陜西延安百余名基層干部被查 “塌陷式”貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重
2016-12-26 10:33:18
來源：網(wǎng)絡(luò)
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據(jù)微博 鯤鵬新聞社爆料 從中省市縣紀(jì)委端口獲悉，近年來，僅在陜西各地農(nóng)村，就有近千名基層干部由于貪腐問題被立案查處。鯤鵬新聞在此搜集整理延安部分(有刪減)，以期警示。
延長縣七里村鎮(zhèn)寨塬頭自然村村長杜成忠貪污案； 安溝鄉(xiāng)阿青村肖家圪洞自然村原村委會主任肖志剛謊報災(zāi)情、弄虛作假案；黑家堡鎮(zhèn)楊家灣村支部書記羅清軍侵占、貪污集體公款案；交口鎮(zhèn)賀家川村支部書記劉占忠弄虛作假，騙取國家補助案；黑家堡鎮(zhèn)康家坪村原村長康健更改承包費收款日期，違反財經(jīng)紀(jì)律案；羅子山鎮(zhèn)后山村原黨支部書記李國民弄虛作假，套取國家補助款案；黑家堡鎮(zhèn)葛家圪坮村原黨支部書記鄭志興貪污村集體資金案； 張家灘埝曲村黨支部書記郝安弄虛作假，騙取國家補助款案； 鄭莊鎮(zhèn)吳旗村黨支部書記私占村集體房屋，違反廉潔自律規(guī)定案；
志丹縣雙河鎮(zhèn)陽灣村村支部書記高樹榮、村主任高奮喜，利用職務(wù)之便冒名領(lǐng)取國家退耕還林補助款；延川縣永坪鎮(zhèn)高家屯村原村主任馬玉明，任職期間私設(shè)“小金庫”、挪用村集體資金、違規(guī)列支招待費；黃龍縣瓦子街鎮(zhèn)任家灣行政村原黨支部書記平建軍，侵占村集體中藥材種植補貼款；宜川縣交里鄉(xiāng)孟長鎮(zhèn)村原村黨支部書記王水安、原村主任李全治，套取國家糧食直補款；子長縣瓦窯堡街道辦張家灣村原村主任張連興，貪污糧食直補、征地補償?shù)燃w資金；寶塔區(qū)南泥灣鎮(zhèn)孫家砭村原黨支部書記賀世武，非法侵占村民繳納的個人養(yǎng)老保險金；
安塞縣坪橋鎮(zhèn)堯溝村東堯溝村組長高能忠，于2014年2月至2015年12月間相繼以各種接待名義公款吃喝累計消費3776元，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
黃陵縣田莊鎮(zhèn)安溝村黨支部書記柴廣信、村委會主任曹東峰，于2014年先后利用村上實施翡翠梨園建設(shè)項目和維修人飲管道、水塔項目虛報冒領(lǐng)惠農(nóng)項目資金20620元，其中1895元公款吃喝、980元購買香煙和茶葉，給予柴廣信黨內(nèi)警告處分，給予曹東峰黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
寶塔區(qū)李渠鎮(zhèn)水眼溝村黨支部書記楊思禮，于2012年至2014年間違規(guī)支出招待費11498元和修建戲臺及唱戲費用4600元，給予其黨內(nèi)警告處分。
宜川縣秋林鎮(zhèn)赤塬村黨支部書記袁德祥，于2013年用公款報銷個人吃喝費用共計3400元，給予其黨內(nèi)警告處分，并追繳違紀(jì)資金。
黃龍縣三岔鎮(zhèn)李家莊村黨支部書記郭來旺，于2013年至2015年間先后以村集體名義購買價值1280元紀(jì)念幣1套和價值640元蘋果4箱、核桃2箱，全部用于個人消費，給予其黨內(nèi)警告處分。
安塞縣化子坪鎮(zhèn)咀頭峁村黨支部書記劉福忠，侵占村集體資金用于個人開支，帶頭燒香拜佛搞封建迷信活動修建廟宇，受到 開除黨籍 處分并移送 司法機關(guān)處理。
寶塔區(qū)姚店鎮(zhèn)姚店村支部書記王雄，侵占村集體資金，違反廉潔自律等規(guī)定，受到留黨察看二年處分。
吳起縣長城鎮(zhèn)二道壩村支部委員田玉文，伙同他人偽造領(lǐng)款花名表，貪污集體征地款，受到開除黨籍處分并移送司法機關(guān)處理。
安塞縣高橋鎮(zhèn)高橋村支部書記宋文革，侵吞國家專項資金，受到 開除黨籍處分并移送 司法機關(guān) 處理。
甘泉縣勞山鄉(xiāng)陽臺村支部書記馬繼海，套取國家飲水工程項目資金，受到 開除黨籍 處分并移送 司法機關(guān) 處理。
宜川縣秋林鎮(zhèn)白浪堡村原黨支部書記李保祥，侵占村集體資金，并在組織調(diào)查期間燒毀村集體財務(wù)賬簿，受到開除黨籍處分并移送司法機關(guān)處理。
富縣茶坊街道辦柳灣村原支部書記楊貴生，貪污村集體土地補償款及土地復(fù)墾費，受到開除黨籍處分并移送司法機關(guān)處理。
黃龍縣石堡鎮(zhèn)安善村安善村民小組組長曹海玉，侵占集體補償款用于個人消費，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
富縣衛(wèi)生局原局長、現(xiàn)富縣物價局局長詹玉海等6人在富縣康復(fù)醫(yī)院審批監(jiān)管中嚴(yán)重違紀(jì)問題。2016年9月30日，市紀(jì)委對富縣康復(fù)醫(yī)院涉嫌騙取醫(yī)保資金案中涉及審批監(jiān)管責(zé)任的詹玉海等6人進行立案調(diào)查，給予詹玉海開除黨籍、行政開除處分，收繳違紀(jì)資金6萬元，涉嫌違法問題移送司法機關(guān)處理;給予富縣城鄉(xiāng)醫(yī)療合作辦主任段緱管開除黨籍處分，收繳違紀(jì)資金6000元，涉嫌違法問題移送司法機關(guān)處理;給予富縣衛(wèi)生與計劃生育局副局長何緒滄黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，收繳違紀(jì)資金7000元;給予富縣衛(wèi)生與計劃生育局黨委副書記吳雪萍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，收繳違紀(jì)資金1000元;給予富縣衛(wèi)生與計劃生育局局長劉天宏黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;給予富縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長趙延斌黨內(nèi)警告處分。
甘泉縣庫渠管理處副主任周興新虛報冒領(lǐng)工程款問題。2009年至2010年，周興新在甘泉縣勞山鄉(xiāng)、道鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程項目實施過程中，利用技術(shù)員身份以虛報冒領(lǐng)方式貪污工程款159217.05元。周興新受到行政開除處分，被判處有期徒刑五年，并處罰金20萬元。
黃陵縣道路運輸管理所駐黃陵汽車站違規(guī)收費問題。2014年元月至2016年5月，黃陵縣道路運輸管理所駐黃陵汽車站違規(guī)對客運車輛經(jīng)營戶收取加班費、包車費，共計23920元。駐站辦負責(zé)人張明權(quán)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違規(guī)資金予以收繳。
吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)北梁村原黨支部書記白會清截留退耕還林補償款問題。2014年11月，白會清將本屬于村民的19100元二次退耕還林補償款截留，其中6000元分給各村民小組組長作為工作補助，其余款項分別存到白會清等四名村干部的個人賬戶上，白會清本人侵占3260元超過六個月以上，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
富縣張家灣鎮(zhèn)八卦寺村黨支部書記鄭治英截留征地補償款、糧食直補款問題。鄭治英于2011年10月授意村報賬員周某將村民余某家2.45畝耕地補償款29455.94元賠付到自己名下，將其中的20119.5元用于村務(wù)支出，剩余9336.44元據(jù)為己有。同時，鄭治英于2011年、2012年共領(lǐng)取村集體40畝耕地糧食直補款3475元，用于村務(wù)支出;2013年授意他人偽造會計憑證虛報開支20000元，并私分給他人使用。鄭治英受到開除黨籍處分。
志丹縣保安街道辦西武溝村委會主任王榮武虛報冒領(lǐng)征地拆遷補償款問題。2009年，王榮武在延志吳高速公路征地拆遷工作中，以自己名字代理登記該村15戶農(nóng)民被征占土地丈量和地上附著物，并簽訂補償協(xié)議，將虛報冒領(lǐng)的245193.52元補償款據(jù)為己有。王榮武受到開除黨籍處分，涉嫌違法線索移交司法機關(guān)處理。
延長縣張家灘鎮(zhèn)老溝灣村黨支部書記孫根林侵占退耕款、私自占有村集體退耕地問題。孫根林將49.2畝村集體退耕地全部登記在妻子劉某名下，領(lǐng)取老溝灣行政村村集體退耕兌現(xiàn)款共計30060元。孫根林將其中25872元用于支付老溝灣行政村村干部誤工補貼費，剩余4188元據(jù)為己有，并私自占有村集體退耕地69畝。孫根林受到了開除黨籍處分。
洛川縣土基鎮(zhèn)柳家莊村黨支部書記雷選民、村主任雷亞利截留低保、套取糧食綜合補貼款問題。2011年雷選民在為低保戶辦理低保折激活業(yè)務(wù)過程中，從中截留低保金2000元用于個人支出;2010年至2012年利用家庭成員4口人名字，虛報種糧面積261.8畝，套取糧食綜合補貼款共計7438.16元。雷亞利2010年至2012年利用家庭成員3口人名字，累計虛報種糧面積168.2畝，套取糧食綜合補貼款共計4620.12元。雷選民受到開除黨籍處分，雷亞利被罷免村委會主任職務(wù);違紀(jì)資金予以收繳。
延川縣永坪鎮(zhèn)黃家圪塔行政村前張家溝村原村主任張隨莊侵占春荒救濟款問題。張隨莊于2014年7月將代領(lǐng)8戶村民共計800元的春荒救濟款侵占，用于個人購買大棚塑料等生產(chǎn)物資。張隨莊受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
富縣茶坊鎮(zhèn)西溝門村黨支部書記馬某和村委會主任劉某，相互勾結(jié)包庇，采用做假賬方式，分別貪污村民糧食直補款、征地補償款等款項66312.97元和37308.97元。
寶塔區(qū)名恩首府違法樓盤，部分村干部等受賄資金達604.61萬元、房產(chǎn)5套。涉嫌犯罪人員獲刑，并被中紀(jì)委通報。
十八大以來，我黨反腐力度空前，堅持老虎蒼蠅一起打。但鯤鵬觀察認為，我國基層反腐，仍存在以下問題。
當(dāng)前一些基層干部腐敗呈現(xiàn)“數(shù)量高發(fā)、數(shù)額巨大、窩案較多、犯罪手段不斷翻新”等特點。而由于法律界定有分歧，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)管有“盲區(qū)”，辦案力量不足等因素，又使村組干部處于“群眾不敢管、上級顧不上、法律管不著”的“真空地帶”。這一現(xiàn)象亟需引起重視并加強打擊威懾和預(yù)防監(jiān)督。
小官貪腐“我的地盤我做主”
伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快，在拆遷、回遷過程中，村組干部利用可支配資源尋租現(xiàn)象已越發(fā)普遍，不少基層班子集體腐敗問題突出，且違紀(jì)違法手段不斷翻新。
基層紀(jì)檢干部在查處案件中發(fā)現(xiàn)，一些村組干部“我的地盤我做主”，向企業(yè)索賄、承攬工程時漫天要價，明目張膽、毫無顧忌，開發(fā)企業(yè)多要給村干部“份子錢”、“好處費”。
“虎狼式撕咬、狼狽式勾結(jié)、蜂巢式盤踞，一查一窩、一挖一串”，受訪基層紀(jì)檢干部這樣描述部分村組干部職務(wù)犯罪群體化現(xiàn)象。
同時，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，通過截留、套取、侵占等方式對惠民政策補助款“雁過拔毛”的犯罪形式更加隱蔽。
一位檢察官說，基層絕大部分惠民補貼，形式上雖然實現(xiàn)了“一卡通”，但在申報環(huán)節(jié)仍存在漏洞。犯罪分子往往采取虛列名單、偷刻印章、復(fù)印村民身份證、冒領(lǐng)等方式，或在申請審批過程中“吃拿卡要”，犯罪形式更加隱蔽。
“‘打老虎’、‘拍蒼蠅’對村組干部這樣的‘小蚊子’觸動不大，十八大之后依然我行我素、拒不收手。有的村干部還說，‘我就是個農(nóng)民，能把我咋樣?’”受訪基層紀(jì)檢干部這樣描述辦案中村組干部腐敗的狀況。
群眾不敢管、上級顧不上管、法律管不著
鯤鵬觀察認為，當(dāng)前對村組干部這一群體的貪腐問題面臨“群眾不敢管、上級顧不上管、法律管不著”的尷尬，而一些身為人大代表的村組干部涉嫌腐敗問題時，檢察機關(guān)查處也面臨“掣肘”。
其一，群眾不敢管，上級顧不上管。部分受訪群眾說，在不少村子，村干部都是所謂的“能人”、“強人”，有的通過家族勢力甚至黑惡勢力維系村組治理秩序。整日“抬頭不見低頭見”，村民大多對其腐敗現(xiàn)象“敢怒不敢言”。如此狀況也造成了“有的村民反映了情況，去實地調(diào)查時又不敢出面舉證”。
其二，法律界定有分歧，形成監(jiān)管“盲區(qū)”。全國人大常委會和最高人民法院曾就村干部犯罪問題有一個立法解釋和兩個司法解釋，規(guī)定了村干部從事“社會捐助公益事業(yè)款物的管理”、“代征、代繳稅款”等七類情況，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，當(dāng)出現(xiàn)貪污、挪用公款或受賄犯罪行為，由檢察機關(guān)查辦。而當(dāng)前移民搬遷、農(nóng)業(yè)專項資金管理等腐敗高發(fā)領(lǐng)域卻不在七類情況之列，這些領(lǐng)域的貪腐問題被歸為職務(wù)侵占范疇，由公安機關(guān)經(jīng)偵部門監(jiān)管，形成了檢察機關(guān)和公安機關(guān)的職能范圍的交叉。
“長期以來形成的職能定位，使公安機關(guān)的工作重點在刑事和治安案件上，直接查辦村干部職務(wù)侵占案件力量不足，經(jīng)驗也較為欠缺。可以說，農(nóng)村職務(wù)犯罪的情況很多，檢察機關(guān)可管的卻很少，公安機關(guān)可管，但查辦的更少。”一些基層司法機關(guān)干部坦言。
同時，最高人民法院的一項批復(fù)認為，來源于政府撥付的土地賠償款等一旦進入村集體賬戶就不是國有財產(chǎn)，此時村干部就不是刑法相關(guān)條款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。而現(xiàn)實是，村干部貪污絕大多數(shù)都是在資金引入集體賬戶后才實施的，該批復(fù)實際上把人大的立法解釋架空，導(dǎo)致大量此類案件檢察機關(guān)無法查辦。
其三，對身為人大代表的村組干部涉腐查處有難度。反貪干部反映，查辦身為人大代表的村組干部腐敗案件時，需要報請人大常委會，但有的根本不同意，有些雖然同意卻因故意拖延或者程序繁瑣，給犯罪嫌疑人串供翻供留出了時間和機會，最后就不了了之。
正是因為上述客觀原因，造成一大批群眾舉報的干部不能查處外，職務(wù)犯罪輕刑化、緩刑化現(xiàn)象，也在一定程度上危害黨和政府在基層的形象。
多地基層檢察院干部反映，近年來查處的村組干部腐敗案件，多數(shù)嫌疑人最終被判處緩刑。雖然法院是依法量刑，但卻產(chǎn)生了一定的“反向危害”。群眾不懂什么是緩刑，只認為腐敗分子沒有受到懲處，一些犯了罪的村干部仍然招搖過市，更有一些村干部在緩刑期間洋洋自得，甚至宣稱自己擺平了司法機關(guān)，動搖了群眾對反腐的信心。
“零距離腐敗”關(guān)乎人心向背
基層干部認為，村組干部貪腐是群眾身邊的“零距離腐敗”，“蚊子滿天飛”，放縱不管或者輕描淡寫處理，會嚴(yán)重危害黨的執(zhí)政形象和人心向背。宜盡快明晰新時期村組干部紀(jì)律監(jiān)督和法律懲處主體和責(zé)任，筑牢預(yù)防腐敗和監(jiān)督防線的同時加大打擊震懾力度。
首先，預(yù)防為主，規(guī)范村民自治組織選舉活動，完善村組財務(wù)制度。高陵縣紀(jì)委副書記張軍祥等建議，在確保村干部選舉程序合法的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)有所作為，創(chuàng)造條件鼓勵一批眼界開闊、法律意識強、政治素質(zhì)高的人競選。建議建立村兩委干部任期制，加強對村組干部的政策、法律、廉政教育力度。切實實行一村一賬戶，將村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行定期審計、專項審計和問題審計。
第二，反腐力量向基層傾斜，探索針對村組干部的異地辦案機制?；鶎痈刹糠从常诜锤邏簯B(tài)勢下，基層紀(jì)委、檢察機關(guān)辦案力量明顯不足，且干部被層層抽調(diào)，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。
“老賬處理不完、新賬不斷增加，一個貪腐類案件辦下來一般需要2個月，2014年我們自辦案件40起，辦案人員只有五六人，難免影響辦案質(zhì)量和效果。”陜西中部某縣紀(jì)委工作人員說。
“此外，基層紀(jì)委干部多是土生土長，在查辦村組干部時經(jīng)常出現(xiàn)‘熟人辦案’情況，容易受到人情因素干擾。建議建立異地辦案機制，由市級紀(jì)委牽頭，讓區(qū)縣紀(jì)委流動辦案。”基層紀(jì)檢干部建議。
第三，適時對相關(guān)法律和監(jiān)管主體進行明確，劃清各部門職責(zé)邊界，掃除監(jiān)管“盲區(qū)”。有專家認為，鑒于村組干部事實上行使行政管理和公共管理事務(wù)，建議修改立法解釋，將村組干部全部列入刑法第93條第2款規(guī)定的“其它依照法律從事公務(wù)的人員”之列，交由檢察機關(guān)管轄。同時，嚴(yán)格人大代表和政協(xié)委員資格審查，嚴(yán)禁一些大老板、企業(yè)家冒充農(nóng)民當(dāng)選人大代表。
第四，嚴(yán)格緩刑的適用范圍，在法律允許范圍內(nèi)，適當(dāng)以輕刑替代緩刑，發(fā)揮震懾作用。同時，對非黨員村干部的監(jiān)督主體、查辦依據(jù)、查辦方式進行頂層設(shè)計，實現(xiàn)對村組干部監(jiān)督的“全覆蓋”。
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