西藏構建金融精準扶貧新模式：搭致富橋 鋪幸福路
2016-12-23 15:39:27
來源：中國西藏新聞網
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核心提示：
區(qū)黨委、政府貫徹落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，充分發(fā)揮金融政策的正向激勵作用，推動加快形成以精準對接建檔立卡貧困戶為核心的金融扶貧新模式。
截至2016年10月末，西藏涉農貸款余額858.57億元，比年初增加445.53億元，增長107.87%；扶貧貼息貸款余額393.53億元，比年初增加100.45億元，增長34.27% 。
日前，金融精準扶貧試點——達孜縣正式開啟“窮人貸款”模式，全縣建檔立卡貧困戶實現(xiàn)了5萬元以內、期限3年、免擔保、免抵押、免利息的“三免貸款”，并成功為13054戶貧困戶發(fā)放貸款60466萬元。
達孜縣“窮人貸款”模式是我區(qū)金融助推脫貧攻堅的一個縮影。按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅的決策部署，中國人民銀行拉薩中心支行認真貫徹落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，充分發(fā)揮金融政策的正向激勵作用，創(chuàng)造性地開展了一系列工作，推動加快形成了以精準對接建檔立卡貧困戶為核心的金融扶貧新模式，為金融助推脫貧攻堅打下了堅實基礎。
截至2016年10月末，西藏自治區(qū)涉農貸款余額858.57億元，比年初增加445.53億元，增長107.87%；扶貧貼息貸款余額393.53億元，比年初增加100.45億元，增長34.27% ；已發(fā)放農村承包土地經營權抵押貸款共計148.5萬元，發(fā)放農民住房財產權（含宅基地使用權）抵押貸款263萬元，戶均貸款分別達5萬元和14萬元。
建章立制——
為脫貧攻堅提供動力
為構建全方位覆蓋農牧區(qū)各階層和弱勢群體的普惠金融體系，我區(qū)成立了由人行拉薩中心支行牽頭，各政策性銀行、商業(yè)性銀行、股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、保險機構等金融機構參與的西藏金融精準扶貧領導小組，采取集中辦公方式，緊盯“十三五”時期特別是2016年脫貧攻堅目標，詳細繪制《西藏自治區(qū)脫貧攻堅形勢圖》，制訂分年度脫貧計劃和脫貧時序表，實行掛圖作戰(zhàn)，有力有序推進金融扶貧工作。
為充分運用好西藏特殊優(yōu)惠的金融政策，緊扣精準扶貧、精準脫貧基本方略，我區(qū)相繼出臺了一系列金融扶貧政策。制定印發(fā)了《關于進一步落實精準扶貧金融政策和信貸資金安排的意見》，明確搬遷扶貧類貸款、到戶扶貧類貸款、產業(yè)扶貧類貸款、擴大抵押物范圍扶貧類貸款、社保類金融產品和其他類貸款等6大類19項精準扶貧金融政策，為金融助推脫貧攻堅各項具體信貸措施提供了政策依據(jù)；明晰再貸款政策，明確西藏扶貧再貸款利率實行比支農再貸款利率基礎上下調1-2個百分點的更優(yōu)惠利率，實施差別存款準備金動態(tài)調整機制，對西藏銀行及其他地方法人銀行機構在現(xiàn)行優(yōu)惠存款準備金率的基礎上動態(tài)調整，引導信貸資金向農牧區(qū)傾斜；出臺符合我區(qū)實際的“兩權”抵押貸款試點管理辦法，有效拓寬了貧困戶抵押擔保物范圍；指導農行西藏分行對農牧戶小額信用貸款進行提標擴面，將鉆石卡授信額度由原來的三星20萬元、二星15萬元、一星10萬元分別提高至30萬元、20萬元、15萬元；將“金銀銅”卡各檔次授信額度均上提了2—3萬元。
探索創(chuàng)新——
構建金融精準扶貧新模式
我區(qū)金融機構探索創(chuàng)新了精準扶貧到戶貸款自主發(fā)展類、帶動幫扶類兩種運作模式，建立了一戶一策精準扶貧金融服務檔案，通過與建檔立卡貧困戶簽訂扶貧責任協(xié)議，以致富帶頭人貸款、農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)貸款和農牧民專業(yè)合作經濟組織貸款的形式，將扶貧相關部門與建檔立卡貧困人口的利益緊緊拴在一起，讓全區(qū)除政府救濟兜底“五保戶”以外的貧困群眾充分享受扶貧貼息貸款利率,有效地帶動了貧困戶脫貧。
創(chuàng)新產業(yè)扶貧貸款投放模式，中國人民銀行拉薩中心支行研究制定《關于切實加強產業(yè)扶貧開發(fā)貸款資金管理的意見》，規(guī)范貸款流程，進一步加大產業(yè)扶貧貸款投入，積極協(xié)調農行西藏分行爭取農總行優(yōu)惠政策，落實600億元產業(yè)信貸規(guī)模，協(xié)調財政部門設立產業(yè)風險補償基金200億元，發(fā)揮財政資金撬動信貸資金作用，全力支持農牧區(qū)相關產業(yè)發(fā)展，帶動和幫扶貧困戶就業(yè)，實現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧。
與此同時，中國人民銀行拉薩中心支行及時建立并完善了金融精準扶貧信息系統(tǒng)，大力推進建檔立卡貧困戶、扶貧龍頭企業(yè)等基礎信息和金融信息的對接共享，并組織轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構開展了“金融精準扶貧信息系統(tǒng)綜合培訓”，切實提高金融精準扶貧業(yè)務水平，確保了全國金融精準扶貧信息系統(tǒng)如期上線、平穩(wěn)運行。
加強監(jiān)測——
推動金融扶貧政策落地
我區(qū)金融機構明確了建檔立卡貧困戶、帶動貧困戶就業(yè)的產業(yè)企業(yè)以及重點扶貧項目貸款的統(tǒng)計口徑，建立了包括貨幣政策運用效果、信貸投放、信貸產品、利率和基礎金融服務信息的指標體系，并依托金融精準扶貧信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測分析金融精準扶貧工作進展，為金融精準扶貧相關決策提供數(shù)據(jù)和信息支持。
研究完善西藏金融精準扶貧政策效果評估框架，定期對各市（地）、各金融機構精準扶貧金融服務工作進展及成效進行評估考核。豐富評估結果運用方式，對評估結果進行通報，并納入人民銀行綜合評價和宏觀審慎管理框架，作為貨幣政策工具使用、新設金融機構加入人民銀行分支機構金融管理與服務體系、實施差異化金融監(jiān)管及財政獎補資金發(fā)放等的重要參考因素，增強精準扶貧金融政策的導向效果。
建立主辦銀行制度，明確在藏金融機構在金融助推脫貧攻堅工作中應承擔的責任。督促各主辦行建立專門的精準扶貧貸款管理機制，設置精準扶貧貸款總賬和明細賬，確保發(fā)放的貸款明確到村、到戶、到人，到企業(yè)、到項目，將貸款情況實行動態(tài)管理。2016年4月底，中國人民銀行拉薩中心支行督促指導國家開發(fā)銀行西藏分行和中國農業(yè)發(fā)展銀行西藏分行完成了“十三五”時期易地扶貧搬遷專項貸款151.18億元投放工作，確保了全區(qū)易地扶貧搬遷工作實現(xiàn)“應搬盡搬”、合理安置、有序跟進。
多措并舉——
營造金融扶貧好氛圍
我區(qū)金融機構不斷深化農村支付服務環(huán)境建設，擴大支付清算網絡覆蓋面，積極開展了“刷卡無障礙示范街”、“旅游刷卡便利店”和“口岸刷卡直通車”等特色活動，推動支付服務進村入戶，讓更多貧困人口便捷地享受到存取款、轉賬等基本金融服務。截至9月末，全區(qū)累計設立助農取款服務點5075個,村級行政村覆蓋率達到了77.36%，全區(qū)已建成“刷卡無障礙示范街”11條，“旅游刷卡便利店”和“口岸刷卡直通車”商戶共計198戶，全轄已累計布放POS機具17832臺，電話支付終端7952臺，ATM終端1926臺。
加快貧困地區(qū)農村信用體系和中小企業(yè)信用體系建設。開通了林芝民生村鎮(zhèn)銀行的個人征信系統(tǒng)查詢功能。在山南市瓊結縣農村信用體系試驗區(qū)建設工作的基礎上，啟動第二批農村信用體系建設工作，并審核、確定縣（區(qū)）名單。推進西藏中小企業(yè)信用信息服務系統(tǒng)采購的相關工作及兩類機構（小額貸款公司和融資性擔保公司）信用評級結果的推廣應用。企業(yè)和個人兩大征信系統(tǒng)穩(wěn)定運行，提高了貧困戶融資的可獲得性和便利性。目前已累計評定信用縣28個，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）473個，信用村4445個，覆蓋了全區(qū)69%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和85%的行政村，使惠農政策真正惠及廣大農牧民，助力西藏農牧民由貧困到溫飽再向全面小康邁進。
此外，我區(qū)金融機構大力依托農村綜合服務站、村扶貧專干、駐村工作隊等基層組織，將印制的《金融精準扶貧工作手冊》2000冊、《西藏自治區(qū)金融精準扶貧政策宣傳手冊》（藏漢雙語）40萬冊發(fā)放到貧困地區(qū)，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶一戶一冊，使市（地、縣、鄉(xiāng)）相關扶貧職能部門及廣大貧困群眾及時了解政策、掌握政策，切實加大宣傳扶貧開發(fā)特殊金融優(yōu)惠政策的力度，有力營造了金融助推脫貧攻堅的良好氛圍。
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