人民日?qǐng)?bào)調(diào)查：河南多管齊下治“老賴”
2016-12-23 08:47:04
來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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12月13日，蘭考縣法院與縣公安局聯(lián)合捕獲拒執(zhí)犯罪嫌疑人。
前不久，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，緊緊圍繞建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，規(guī)定了11類37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。
就差一丁點(diǎn)，劉浩東的命幾乎不保。
正說著話，被執(zhí)行人朱某打開桶蓋，沖著劉浩東就潑。緊接著，朱某摸出打火機(jī)。幸好劉浩東鼻子靈，瞬間就聞到了汽油味。一個(gè)箭步跨上去，劉浩東摁住對(duì)方，才避免了一次惡性事件。
今年30歲的劉浩東，是河南省鄭州市金水區(qū)法院執(zhí)行局干警。自打第一次外出執(zhí)行案件，冷眼、辱罵甚至毆打，劉浩東早已司空見慣?？蛇@次潑汽油事件，雖然過去好一陣子，還是讓他心有余悸。
每位執(zhí)行法官或干警，幾乎都有與劉浩東類似的經(jīng)歷。而這些，不過是執(zhí)行難的一個(gè)縮影。
但再難，問題總要解決。今年的《最高人民法院工作報(bào)告》明確提出：“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題。”
有了時(shí)間表，更要有路線圖。執(zhí)行難由來已久，如沉疴頑疾，成因復(fù)雜。能否開好藥方，如期完成任務(wù)？能否祛除病根，真正建立起長(zhǎng)效機(jī)制？
今年5月，河南三級(jí)法院向執(zhí)行難宣戰(zhàn)，自9月1日至12月10日開展“百日?qǐng)?zhí)行風(fēng)暴”，執(zhí)結(jié)各類案件4.5萬余件。對(duì)處于執(zhí)行一線的基層法院，這無疑是一場(chǎng)硬仗，需要勇氣，也需要智慧。
案多人少咋辦？
“‘有帥無兵’活難干，再這么下去，我也得辭職”
朱某見到劉浩東一行，為啥激動(dòng)？?jī)赡昵?，朱某的兒子離婚，雙方達(dá)成協(xié)議：共有的門面房給男方；男方向女方支付70萬元。離婚后，朱某一家賴賬，占了房不出錢。2015年，女方到鄭州市金水區(qū)法院立案，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院依法拍賣該房，限期騰空。11月18日，公告期限已到，朱某拒不騰房，還試圖縱火抗拒。
“一線干警不僅加班多，在執(zhí)行過程中，被人用嘴咬、拿菜刀威脅的，也沒少見。”回想3年來的執(zhí)行工作，劉浩東有點(diǎn)后怕。
風(fēng)險(xiǎn)大，責(zé)任更大。劉浩東的同事張良，擔(dān)任金水區(qū)法院“執(zhí)行長(zhǎng)”，今年新收1000多件案子，幾乎每天接待30多名當(dāng)事人，還要接上100多個(gè)電話。每一個(gè)案件從法律文書到具體執(zhí)行，不容絲毫差錯(cuò)。
在不少基層法院，每名執(zhí)行法官一年承辦案件至少上百起，干活的不過幾個(gè)人。信陽市浉河區(qū)法院今年新收1600起執(zhí)行案件，執(zhí)行局只有8人在辦案，執(zhí)結(jié)率僅40%。局長(zhǎng)累病辭了職。新任執(zhí)行局負(fù)責(zé)人夏其倫感嘆：“‘有帥無兵’活難干，再這么下去，我也得辭職。”
過去，有些人認(rèn)為，執(zhí)行是“粗人干的活兒”，只要“膀大腰圓，敢打能沖”就行，不少法院領(lǐng)導(dǎo)因此對(duì)執(zhí)行工作不夠重視，常把駕駛員、炊事員、通信員等派往執(zhí)行局。
“現(xiàn)在案件更復(fù)雜，辦案更規(guī)范，對(duì)執(zhí)行干警的素質(zhì)要求高。”南陽市社旗縣法院副院長(zhǎng)徐超說，該院執(zhí)行局有21人，能辦案的也就八九人。由于工作忙、待遇低，優(yōu)秀的都想出去。今年，適逢法官員額制改革，法院配給執(zhí)行局的法官員額少，3名業(yè)務(wù)骨干考到其他庭室。
案多人少，執(zhí)行人員疲于應(yīng)付，如何避免消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行？
今年5月，河南召開向執(zhí)行難宣戰(zhàn)誓師大會(huì)。三級(jí)法院一把手層層簽訂軍令狀，不能如期完成任務(wù)將自請(qǐng)辭職，不愿辭職的責(zé)令辭職。全省法院執(zhí)行部門新增315人，新調(diào)配執(zhí)行局長(zhǎng)20人，配備556臺(tái)執(zhí)行專用警車、35架無人機(jī)。“今年我們調(diào)整了執(zhí)行局長(zhǎng)，增設(shè)執(zhí)行局政委。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，更新半數(shù)人員。人財(cái)物向執(zhí)行傾斜。”金水區(qū)法院院長(zhǎng)楊發(fā)群說。
法院執(zhí)行力量分散，如何攥緊拳頭？河南163個(gè)基層法院執(zhí)行局全部加掛中院執(zhí)行分局牌子，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”。商丘中院作為試點(diǎn)，出臺(tái)23項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。所有執(zhí)行案件由中院統(tǒng)一登記分配、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配力量，每年對(duì)執(zhí)行干警進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，不合格的一律調(diào)整崗位。
今年以來，河南法院新收?qǐng)?zhí)行案件27.89萬件，舊存3.68萬件，共執(zhí)結(jié)20.38萬件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的達(dá)540億元。全省已有21.8萬名“老賴”被納入全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，3.6萬余人迫于壓力主動(dòng)履行了義務(wù)。全省法院共審結(jié)拒執(zhí)犯罪公訴、自訴案件684件，共判處拒執(zhí)“老賴”468人，數(shù)量居全國(guó)法院第一位。
“執(zhí)行風(fēng)暴之后，要形成打擊‘老賴’的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵還在領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)重視。”河南高院執(zhí)行局長(zhǎng)周明杰說。
亂執(zhí)行咋管？
既“分段執(zhí)行”，又分清責(zé)任，“操作信息全程留痕，壓縮了腐敗空間”
前不久，踏著河南今冬第一場(chǎng)雪，記者跟隨許昌市襄城縣執(zhí)行法官岳豪遠(yuǎn)、朱德恩，前往銀行查賬。銀行辦事人員核對(duì)證件后，查詢、打印賬戶明細(xì)，用時(shí)20分鐘。岳豪遠(yuǎn)、朱德恩所做的工作，是“分段執(zhí)行”的第二步。接下來，此案將移交打擊拒執(zhí)組。
在執(zhí)行案件“一人包辦”的模式下，執(zhí)行人員權(quán)力集中，缺乏監(jiān)督。是秉公執(zhí)法，還是辦人情案、金錢案，很大程度憑良心。自去年開始，河南法院探索“分段執(zhí)行”，解決效率低、亂執(zhí)行問題。襄城縣法院是試點(diǎn)之一。在該院，執(zhí)行局分為“一科五組”，即綜合科、預(yù)執(zhí)行組、執(zhí)行實(shí)施組、財(cái)產(chǎn)處置組、打擊拒執(zhí)組、終結(jié)組。
申請(qǐng)人到襄城縣法院立案。案件先由綜合科收取、審查、分配、保全；其次，由預(yù)執(zhí)行組找人尋財(cái)，對(duì)財(cái)產(chǎn)劃撥、查封、凍結(jié)；接著執(zhí)行實(shí)施組負(fù)責(zé)傳喚、司法拘留、罰款、限制高消費(fèi)等；財(cái)產(chǎn)處置組負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)評(píng)估、網(wǎng)上拍賣；打擊拒執(zhí)組負(fù)責(zé)打擊拒執(zhí)犯罪；最后是終結(jié)組負(fù)責(zé)執(zhí)行異議審查、結(jié)案、歸檔。每段耗時(shí)10天以內(nèi)，最多不超30天。
分段后，如何管理案件？襄城縣法院對(duì)每段實(shí)行“六定”：定職責(zé)、定期限、定標(biāo)準(zhǔn)、定人員、定流轉(zhuǎn)、定追責(zé)。“各段相互監(jiān)督，案件能否結(jié)案，由終結(jié)組決定。”該院院長(zhǎng)秦學(xué)海說，從2015年實(shí)行“分段執(zhí)行”到今年10月，案件執(zhí)結(jié)率達(dá)82.4%。執(zhí)行異議由20%降為0，信訪案件減少一半以上。
運(yùn)行中，“分段執(zhí)行”也暴露出問題。比如，“分段”之后，各段會(huì)不會(huì)推諉扯皮？申請(qǐng)人想了解案件，又該找誰？對(duì)此，焦作中院探索時(shí)，實(shí)行“分段執(zhí)行與承辦人結(jié)合”。鄭州市金水區(qū)法院探索“流水線+執(zhí)行長(zhǎng)+模塊式”：案件負(fù)責(zé)人均為“執(zhí)行長(zhǎng)”；案件在內(nèi)網(wǎng)分階段、按時(shí)限運(yùn)行，隨時(shí)可查；另成立查控組、快執(zhí)組、財(cái)產(chǎn)處置組、強(qiáng)執(zhí)組“四模塊”，配合“執(zhí)行長(zhǎng)”。每個(gè)案件既在各環(huán)節(jié)分工協(xié)作，又有明確責(zé)任人。
執(zhí)行案款管理腐敗易發(fā)。在鄭州高新區(qū)法院，記者看到，法官電腦中有明晰的案件執(zhí)行流程。高新區(qū)法院自行研發(fā)一套案款流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，可自動(dòng)為每個(gè)案件生成二維碼，提供獨(dú)立的明細(xì)賬管理，實(shí)現(xiàn)“一案、一款、一碼”監(jiān)管。
“操作信息全程留痕，壓縮了腐敗空間。”鄭州高新區(qū)法院院長(zhǎng)靳四梅說，但是信息化建設(shè)在大部分基層法院仍是短板，即使在高新區(qū)法院，執(zhí)行案件信息化也僅限于內(nèi)部，法院之間、法院與協(xié)助執(zhí)行部門之間的信息聯(lián)通仍有待加強(qiáng)。
安陽中院執(zhí)行局長(zhǎng)王新芳建議，各地探索“分段執(zhí)行”之后，亟待統(tǒng)一執(zhí)行流程、規(guī)范。“盡快建立各級(jí)法院統(tǒng)一的一體化執(zhí)行案件平臺(tái)及節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，形成執(zhí)行法院、上級(jí)法院、當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督。”
外界干擾咋整？
異地執(zhí)行讓干警放下包袱，但不宜“一刀切”
“告吧，告到哪兒，也是沒錢！”禹州市某鎮(zhèn)綜治辦副主任喬某的一句話，惹惱了冀國(guó)利。
2010年，冀國(guó)利借給了喬某16萬元。剛開始，喬某按月付息。2年后，利息沒了，本錢眼瞅著也要打水漂。冀國(guó)利急了，去要“保命錢”，答復(fù)卻是：“投資煤礦，賠了。”
“俺倒要看看，你作為機(jī)關(guān)工作人員，欠債還不還？”冀國(guó)利決定去告狀。結(jié)果他拿到了勝訴判決，還是拿不到錢。
2016年2月，河南高院實(shí)施執(zhí)行案件異地管轄改革。許昌中院將6個(gè)基層法院執(zhí)行局分成3組。禹州法院和長(zhǎng)葛法院結(jié)對(duì)子，互辦執(zhí)行案件。得知此事，冀國(guó)利直接到長(zhǎng)葛立案。
11月16日凌晨5點(diǎn)，長(zhǎng)葛市法院干警趕到禹州，拘留喬某。沒過48小時(shí)，喬某的親屬就如數(shù)還款。
人情干擾、地方保護(hù)是困擾法院執(zhí)行的“老大難”。一些地方黨政機(jī)關(guān)、名人名企為被執(zhí)行人的案件，當(dāng)?shù)胤ㄔ翰桓?、不便采取?qiáng)制措施；個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)亂打招呼，讓執(zhí)行干警背上思想包袱。異地執(zhí)行后，法官增加了辦案底氣。不少被執(zhí)行人一聽說異地執(zhí)行，主動(dòng)履行義務(wù)。
異地辦案也有不便之處。“到外地執(zhí)行，口音不對(duì)、道路不熟，還大幅增加執(zhí)行費(fèi)用。”焦作溫縣法院綜合科副科長(zhǎng)王瑞峰說，個(gè)別案件因無法及時(shí)查控，申請(qǐng)人抱怨；一些信訪案件容易導(dǎo)致審理法院與執(zhí)行法院責(zé)任不清。
焦作中院院長(zhǎng)李玉杰說，改革一開始，河南要求除婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承及小標(biāo)的案件外，一律異地執(zhí)行。試點(diǎn)取得效果后，異地執(zhí)行保持不變，但法院不再“一刀切”：小額訴訟案件、家事糾紛案件，以及非訴行政執(zhí)行案件、刑事涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件等，一般由原管轄法院管轄。
結(jié)對(duì)法院互相幫助，提供辦公用房、設(shè)備，代收立案材料，提高了工作效率，減少了當(dāng)事人麻煩。法院配備執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助異地法院尋找被執(zhí)行人、辦理查控手續(xù)。在緊急情況下，被執(zhí)行人和財(cái)產(chǎn)所在地法院先行查控財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院及時(shí)跟進(jìn)。同時(shí)，通過量化考核解決異地管轄后信訪責(zé)任劃分問題；加強(qiáng)與異地公安協(xié)調(diào)，保證異地執(zhí)行效果。目前，河南法院異地執(zhí)行案件8000余件，執(zhí)結(jié)4200多件，平均執(zhí)行周期45天。
“單打獨(dú)斗”咋解？
多方聯(lián)動(dòng)，消除壁壘，“把查控網(wǎng)、征信網(wǎng)織得更大更密”
警笛刺破雨夾雪的冬夜，50多名干警在商丘市柘城縣法院迅速集結(jié)。
“惡劣天氣，正是考驗(yàn)戰(zhàn)斗力的時(shí)刻。出發(fā)！”做了簡(jiǎn)單的戰(zhàn)前動(dòng)員后，柘城縣法院院長(zhǎng)張書勤帶領(lǐng)干警消失在夜幕里。
行進(jìn)中，一位干警向記者解釋深夜行動(dòng)的原因：“老賴”很狡猾，早出晚歸刻意躲避。我們摸索出了規(guī)律——早上堵被窩、中午堵酒桌、晚上堵牌桌。今晚是雨雪天氣，成功率高。
前三個(gè)地方放了“空炮”。
“撲空是常態(tài)，去下一個(gè)目標(biāo)。”張書勤說，單靠法院，很難掌握被執(zhí)行人行蹤。為此，柘城法院與縣公安局聯(lián)合制定《執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的暫行辦法》，規(guī)定協(xié)助范圍包括：查控被執(zhí)行人、查封車輛等，打擊拒執(zhí)行為。
21時(shí)18分，第五個(gè)抓捕點(diǎn)。柘城縣骨傷醫(yī)院對(duì)面的居民區(qū)內(nèi)，一幢3層別墅門口停放著兩輛豪車。一陣敲門聲后，屋內(nèi)傳來兩名女子的聲音。法官亮明身份，女子仍不開門。3名法警破門而入。
21時(shí)35分，法警在三樓的箱子堆里，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人，強(qiáng)制帶走。
100分鐘內(nèi)，兩名“老賴”被抓，一人妨礙公務(wù)被控制。當(dāng)夜，這三人被依法拘留。15日內(nèi)，如果不能還款，兩名“老賴”可能因涉嫌拒執(zhí)罪被刑拘。
“老賴”人人喊打。但在實(shí)踐中，并非每個(gè)基層法院都能與公安、檢察部門高度“粘合”。尤其在農(nóng)村，解決“人難找、財(cái)難尋”問題，需要公安機(jī)關(guān)鼎力配合。在辦理公訴案件中，對(duì)犯罪構(gòu)成要件的理解也不盡相同。
在一起案件中，被執(zhí)行人張某承諾償還債務(wù)，要求自行拍賣法院已凍結(jié)的兩套房產(chǎn)。法院解封后，張某卻將賣房所得用于償還其他債務(wù)。法院認(rèn)為，張某構(gòu)成拒執(zhí)罪。檢察機(jī)關(guān)卻認(rèn)為，“在法院起訴的債務(wù)并不優(yōu)先于其他債務(wù)”，做出不批捕、不起訴的決定。
如何達(dá)成共識(shí)，提高辦案效率？柘城縣公安局法制科副科長(zhǎng)胡寧介紹，該縣公檢法設(shè)立聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)爭(zhēng)議案件專題研究，盡可能達(dá)成一致。
與法院一樣，公安和檢察機(jī)關(guān)同樣案多人少。如何激發(fā)公安和檢察機(jī)關(guān)積極性？河南省公檢法聯(lián)合出臺(tái)暫行規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件進(jìn)行細(xì)化分工。凡消極履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究責(zé)任。“執(zhí)行風(fēng)暴”100天內(nèi)，全省司法拘留8373人，罰款439萬元，追究刑事責(zé)任1240案。
打破部門壁壘，才能形成打擊“老賴”合力。河南法院已與21家全國(guó)性商業(yè)銀行、154家地方性商業(yè)銀行，以及國(guó)土住建部門聯(lián)網(wǎng)，開展網(wǎng)絡(luò)查控。然而，在不少法官眼中，司法聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)仍需頂層設(shè)計(jì)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
安陽中院院長(zhǎng)程慎生認(rèn)為，法院與相關(guān)部門的信息共享非常重要，比如利用公安信息系統(tǒng)，更容易找到被執(zhí)行人。“法院與房產(chǎn)、土地等部門信息網(wǎng)需進(jìn)一步對(duì)接，把查控網(wǎng)、征信網(wǎng)織得更大更密。”
涉執(zhí)信訪咋理？
區(qū)分執(zhí)行難與“執(zhí)行不能”，多元幫扶被執(zhí)行人履行義務(wù)
“每天一上班，申請(qǐng)人就堵門反映問題。直到晚上，才有時(shí)間寫法律文書。”三門峽市澠池縣法院執(zhí)行二庭庭長(zhǎng)趙小鎖說。
涉執(zhí)信訪高發(fā)，原因眾多，其中很重要的一條就是申請(qǐng)人不能區(qū)分執(zhí)行難和“執(zhí)行不能”。當(dāng)法院窮盡查控手段，被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力，屬于“執(zhí)行不能”。然而現(xiàn)實(shí)中，只要判決沒有兌現(xiàn)，申請(qǐng)人就認(rèn)為法院工作不力，上訪甚至纏訪、鬧訪。“法院說‘執(zhí)行不能’，難道判決是一張白紙？”一名申請(qǐng)人情緒激動(dòng)地說。
從被執(zhí)行人的角度看，亟須完善對(duì)“執(zhí)行不能”的被執(zhí)行人的多元救助機(jī)制。“通過司法救助、政府救助、保險(xiǎn)公司介入、企業(yè)‘活查封’等手段，幫助其積極履行義務(wù)。”鄭州市中院執(zhí)行局長(zhǎng)劉文斌說。
在鄭州市中原區(qū)采訪，記者聽到一個(gè)故事：幾年前，陳某替兄借款42萬元。沒想到，哥哥“跑路”，債主堵門。申請(qǐng)人要求法院拍賣陳某唯一住房，否則上訪。然而，這座建于上世紀(jì)70年代的紅磚房，住著陳某的老母親和多年偏癱的丈夫。
申請(qǐng)人權(quán)利要維護(hù)，陳某一家生活困難，怎么辦？中原區(qū)法院執(zhí)行干警趙學(xué)福左右為難。他一邊勸陳某履行義務(wù)，一邊幫她找到了月工資3000多元的新工作，并申請(qǐng)到1萬元司法救助，解決陳某搬家后一年的房租。趙學(xué)福的誠(chéng)意打動(dòng)了陳某。她拍賣房產(chǎn)，主動(dòng)履行了義務(wù)。
保險(xiǎn)業(yè)介入，增強(qiáng)了社會(huì)救助力量。鄭州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)朱旗峰介紹，交通肇事、民生等案件涉及保險(xiǎn)，難理賠，難執(zhí)行。鄭州高新區(qū)法院與協(xié)會(huì)聯(lián)手，成立保險(xiǎn)行業(yè)社會(huì)法庭。法院將部分涉保案件、標(biāo)的額較小案件轉(zhuǎn)到社會(huì)法庭。由經(jīng)過遴選的人士擔(dān)任社會(huì)法官，調(diào)解案件，當(dāng)場(chǎng)裁決，由保險(xiǎn)公司理賠申請(qǐng)人。
如果被執(zhí)行人是資不抵債的企業(yè)，又該怎么辦？被執(zhí)行人李某便是“活查封”的受益者。他經(jīng)營(yíng)一家超市，為擴(kuò)大規(guī)模，多方借貸，欠下潘某104萬元。判決執(zhí)行時(shí)，超市評(píng)估價(jià)僅20萬元，不足還債。在征得潘某同意的情況下，襄城縣法院決定允許李某繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，分期還款。“要不是‘活查封’，我不可能還清借款本金，超市早就停業(yè)。”李某說。
河南省高院院長(zhǎng)張立勇說，從內(nèi)部反對(duì)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行，到外部反對(duì)干預(yù)執(zhí)行，形成執(zhí)行合力，化解涉執(zhí)信訪，河南爭(zhēng)取用兩年基本解決執(zhí)行難。“這要依靠黨委政府和人民群眾的力量，依靠法律的力量，不斷強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁。”
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