31省份政府財(cái)政信息公開排行榜 西安獲評(píng)金秤砣獎(jiǎng)
2016-12-20 11:08:01
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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近日，深圳市馬洪經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院、深圳市迪博企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)有限公司共同發(fā)布2015年度中國(guó)政府財(cái)政信息公開“金秤砣獎(jiǎng)”評(píng)議結(jié)果及《2015年度政府財(cái)政民生支出信息公開分析報(bào)告（橙皮書）》（下稱“《報(bào)告》”）?！秷?bào)告》稱，地方政府財(cái)政民生支出信息公開時(shí)效性和完整性相對(duì)較好，但規(guī)范性還有提升空間。
“做好政務(wù)信息公開、財(cái)政信息公開的信息分析、挖掘工作，促進(jìn)社會(huì)漸進(jìn)優(yōu)化、國(guó)家治理不斷完善。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈表示，“本次中國(guó)政府信息公開‘金秤砣獎(jiǎng)’主要側(cè)重于程序上的規(guī)范和民生支出力度的分析，希望對(duì)已公開的財(cái)政數(shù)據(jù)做更多的效績(jī)分析、更多的挖掘。”
上海、湖北、吉林獲民間“金秤砣獎(jiǎng)”
中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱介紹，中國(guó)政府財(cái)政民生支出信息公開“金秤砣獎(jiǎng)”評(píng)議以31 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和32 個(gè)中心城市為主體，對(duì)各級(jí)政府財(cái)政支出中有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、節(jié)能環(huán)保等五大重點(diǎn)基礎(chǔ)民生領(lǐng)域的信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
被評(píng)為金秤砣獎(jiǎng)（排名前三）的是上海、湖北和吉林3個(gè)省市。其中，上海的政府財(cái)政民生支出信息公開指數(shù)最高，總體評(píng)分為94.01分，位居第一；湖北以88.71分位列第二；吉林以87.47分位列第三。
被評(píng)為銀秤砣獎(jiǎng)（即排名位于第四至第十名）的是山東、安徽、寧夏、湖南、天津、江蘇和河北等7個(gè)省區(qū)。被評(píng)為較差的銅秤砣獎(jiǎng)的是黑龍江、新疆、重慶等18個(gè)地區(qū)。
被評(píng)為紙秤砣獎(jiǎng)（排名后三）的三個(gè)省區(qū)是內(nèi)蒙古、福建和西藏。其中福建和西藏因依申請(qǐng)公開（注：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法律規(guī)定和本機(jī)關(guān)的職權(quán)，向申請(qǐng)人公開政府信息的行政行為）評(píng)價(jià)為0分，導(dǎo)致政府財(cái)政民生支出信息公開指數(shù)整體得分僅為45.47分和27.74分，位居最后兩名。
此外，在被評(píng)議的32個(gè)中心城市中，沈陽、西安和青島3個(gè)城市獲評(píng)金秤砣獎(jiǎng)，濟(jì)南、寧波、石家莊、南寧、廈門、深圳和南昌等7個(gè)城市獲評(píng)銀秤砣獎(jiǎng)，太原、銀川和西寧等3個(gè)城市獲評(píng)紙秤砣獎(jiǎng)。
評(píng)議結(jié)果發(fā)布人、馬洪基金會(huì)理事長(zhǎng)李羅力指出，從評(píng)價(jià)維度上看，政府財(cái)政民生支出信息公開時(shí)效性均值略高于完整性均值，規(guī)范性還有很大提升空間。例如，2015年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表支出科目披露詳細(xì)程度最低，其中有74.19%省份和71.88%中心城市的報(bào)表支出科目未披露至類、款、項(xiàng)。
多省份民生支出水平大幅增長(zhǎng)，
貴州不增反降
項(xiàng)目組同時(shí)發(fā)布了《報(bào)告》，側(cè)重評(píng)價(jià)政府財(cái)政民生支出整體水平，以反映各級(jí)政府財(cái)政民生支出投入力度、重視程度及資金安排的合理性。
《報(bào)告》顯示，從各省份2015年度政府財(cái)政民生支出總額增長(zhǎng)率情況來看，除重慶因未披露2015年度全市政府財(cái)政民生支出數(shù)據(jù)導(dǎo)致無法對(duì)其進(jìn)行計(jì)算外，其余30個(gè)省份中，僅貴州的政府財(cái)政民生支出總額增長(zhǎng)率為負(fù)增長(zhǎng)，政府財(cái)政民生投入力度較上年略有下降，其余省份在五大民生領(lǐng)域的財(cái)政投入力度均較上年同期有較大增長(zhǎng)，且除遼寧外，其他各省份的政府財(cái)政民生支出總額增幅均在10%以上。河北、湖北、浙江、福建、廣西和廣東6個(gè)省份的民生支出總額增長(zhǎng)率達(dá)到了20%。
從各中心城市來看，32個(gè)中心城市中僅沈陽等個(gè)別城市的政府財(cái)政民生支出增長(zhǎng)總額是負(fù)增長(zhǎng)，其余城市除了福州、銀川、烏魯木齊三個(gè)城市外，增幅都在10%以上，其中長(zhǎng)春、鄭州、蘭州、南寧、廣州等16個(gè)城市的財(cái)政民生支出總額增長(zhǎng)率超過20%。
深圳市迪博企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)胡為民介紹，通過對(duì)政府財(cái)政民生支出水平評(píng)價(jià)分析發(fā)現(xiàn)，存在兩個(gè)主要問題。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在五大基礎(chǔ)民生領(lǐng)域投入相對(duì)較大，但財(cái)政“造血”功能不強(qiáng)，與中央轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)西部地區(qū)的傾斜以及地方債等投向民生領(lǐng)域有很大關(guān)系。
二是五大基礎(chǔ)民生的目標(biāo)達(dá)成有待提升。三分之一以上的省份沒有實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障領(lǐng)域等民生支出預(yù)算目標(biāo)，還有85.71%的省份沒有實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的支出預(yù)算目標(biāo)。
專家：一些民生支出目標(biāo)完成率較低，尤以保障房為最
原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，此次評(píng)估促進(jìn)了政府信息的公開，所揭露的實(shí)際情況值得做進(jìn)一步的研究。
“總體來看，這次不論省份還是中心城市，盡管全國(guó)的GDP增長(zhǎng)是一個(gè)放緩的過程，但大多數(shù)省份在民生領(lǐng)域支出的增長(zhǎng)速度在10%以上，這是非常積極的信息。”但劉世錦同時(shí)指出，一些重要民生支出的目標(biāo)完成率還比較低，如保障性住房的完成率最差，差距還是存在。
中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算公開透明是十八大提出的未來重要改革的組成部分，但推進(jìn)情況不甚理想。“財(cái)政體制改革下一步依然非常重要的一個(gè)任務(wù)是怎樣改善政府的支出結(jié)構(gòu)，特別是繼續(xù)加強(qiáng)民生方面的支出，改善民生，這是未來非常關(guān)鍵的一個(gè)問題。”他表示，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善政府支出結(jié)構(gòu)、推動(dòng)戶籍改革，推動(dòng)社會(huì)保障的全覆蓋，這對(duì)于改善目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決因經(jīng)濟(jì)失衡而造成的經(jīng)濟(jì)疲軟等問題都非常重要。
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