中辦國辦：部分縣級權(quán)限可下放至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)
2016-12-20 10:37:55
來源：京華時(shí)報(bào)
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日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！吨笇?dǎo)意見》提出，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，制定目錄向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體。
改革任務(wù)
部分縣級權(quán)限可下放至鎮(zhèn)
擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作實(shí)際，重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能，完善基層政府功能。理順縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的關(guān)系，做到
權(quán)責(zé)相稱。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，制定目錄向社會公布，明確
鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體。法律規(guī)定的縣級政府及其部門上述管理權(quán)限需要賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的，按法定程序和要求辦理。暫時(shí)不具備條件下放的管理權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批。
設(shè)開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)探索機(jī)構(gòu)合一
構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。立足基層工作實(shí)際，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。加強(qiáng)行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行
政執(zhí)法職責(zé)，提高服務(wù)管理效能。整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。設(shè)有開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可探索鎮(zhèn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合一體制，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)融合發(fā)展。市縣政府部門派駐在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)下放實(shí)行屬地管理。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，工作考核要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)為主，干部任免應(yīng)當(dāng)聽取所在鎮(zhèn)黨委和政府意見。
可明確定期返還財(cái)政收入
探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，逐步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任。上級政府對下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的事權(quán)，要給予相應(yīng)財(cái)力支持。應(yīng)由上級政府承擔(dān)
的支出責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。結(jié)合財(cái)稅體制改革，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)的財(cái)政分成辦法。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財(cái)政政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，各地可明
確一定時(shí)期在基建投資以及新增財(cái)政收入返還、土地出讓金等方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公益性項(xiàng)目。有條件的地方可安排專項(xiàng)資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持。
釋疑
如何界定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)
《指導(dǎo)意見》指出，要堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)不同地域特征和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制定改革方案和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)理念引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)力量、專業(yè)技術(shù)人才、社會資本向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)流動匯集，建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異和主體功能區(qū)布局，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口一般在10萬人左右，中部和東北地區(qū)一般在5萬人左右，西部地區(qū)一般在3萬人左右；常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財(cái)政收入等指標(biāo)連續(xù)2年位居本省（自治區(qū)、直轄市）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10%以內(nèi)。對落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)，以及歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，應(yīng)予重點(diǎn)考慮。省級黨委和政府要結(jié)合實(shí)際研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的具體認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范審批。
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