中辦國辦：部分縣級權限可下放至經濟發(fā)達鎮(zhèn)
2016-12-20 10:37:55
來源：京華時報
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日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實?！吨笇б庖姟诽岢?，要擴大經濟發(fā)達鎮(zhèn)經濟社會管理權限，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權限包括行政審批、行政處罰及相關行政強制和監(jiān)督檢查權等賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)，制定目錄向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權力實施主體。
改革任務
部分縣級權限可下放至鎮(zhèn)
擴大經濟社會管理權限。根據經濟發(fā)達鎮(zhèn)工作實際，重點強化發(fā)展產業(yè)經濟、提供公共服務、加強社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等職能，完善基層政府功能。理順縣（市、區(qū)、旗）和經濟發(fā)達鎮(zhèn)的關系，做到
權責相稱。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權限包括行政審批、行政處罰及相關行政強制和監(jiān)督檢查權等賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)，制定目錄向社會公布，明確
鎮(zhèn)政府為權力實施主體。法律規(guī)定的縣級政府及其部門上述管理權限需要賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)的，按法定程序和要求辦理。暫時不具備條件下放的管理權限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批。
設開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)探索機構合一
構建簡約精干的組織架構。立足基層工作實際，優(yōu)化業(yè)務流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構。加強行政執(zhí)法和綜合服務等前臺機構建設，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務和行
政執(zhí)法職責，提高服務管理效能。整合內部決策、管理、監(jiān)督、服務職責和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。設有開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)達鎮(zhèn)可探索鎮(zhèn)區(qū)管理機構合一體制，實行一套班子、兩塊牌子，促進開發(fā)區(qū)與
經濟發(fā)達鎮(zhèn)融合發(fā)展。市縣政府部門派駐在經濟發(fā)達鎮(zhèn)的機構，原則上應下放實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，工作考核要以經濟發(fā)達鎮(zhèn)為主，干部任免應當聽取所在鎮(zhèn)黨委和政府意見。
可明確定期返還財政收入
探索適應經濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式。按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權和支出責任。上級政府對下放給經濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權，要給予相應財力支持。應由上級政府承擔
的支出責任，不得轉移給經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府承擔。結合財稅體制改革，完善與經濟發(fā)達鎮(zhèn)相關的財政分成辦法。落實支持農業(yè)轉移人口市民化的若干財政政策，促進基本公共服務均等化。建立財政激勵機制，各地可明
確一定時期在基建投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面對經濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經濟發(fā)達鎮(zhèn)公益性項目。有條件的地方可安排專項資金對經濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持。
釋疑
如何界定經濟發(fā)達鎮(zhèn)
《指導意見》指出，要堅持因地制宜。根據經濟發(fā)達鎮(zhèn)不同地域特征和產業(yè)特點，科學制定改革方案和工作重點，加強理念引導、標準規(guī)范和技術指導，促進設計力量、專業(yè)技術人才、社會資本向經濟發(fā)達鎮(zhèn)流動匯集，建設特色鮮明、產城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異和主體功能區(qū)布局，合理確定經濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準。東部地區(qū)經濟發(fā)達鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口一般在10萬人左右，中部和東北地區(qū)一般在5萬人左右，西部地區(qū)一般在3萬人左右；常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財政收入等指標連續(xù)2年位居本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10%以內。對落實國家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)，以及歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，應予重點考慮。省級黨委和政府要結合實際研究制定經濟發(fā)達鎮(zhèn)的具體認定程序和標準，嚴格把關、規(guī)范審批。
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