陜西大氣污染咋治理 西安等地市各有妙招
2016-12-02 09:03:39
來源：陜西日報
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原標題：砥礪前行 朝著那一片藍天——陜西大氣污染治理綜述
生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的關鍵，是處理好人與自然的關系，在資源能支撐、環(huán)境能容納的基礎上，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。自中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》以來，全省上下緊緊圍繞習近平總書記視察陜西時作出的“讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍”的重要指示精神，堅持以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，堅持黨政同責、一崗雙責，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，不斷加大環(huán)境保護力度，努力為我省永續(xù)發(fā)展、追趕超越提供堅實的環(huán)境保障。今日起，本報將陸續(xù)刊登相關報道，敬請關注。
媒體人梁薇喜歡在朋友圈曬藍天白云的美景。在外地朋友的一片贊嘆聲中，她的幸福感油然而生。如今，許多和梁薇一樣的刷屏族，在微博、微信上、網(wǎng)絡上不斷派送陜西藍天，已經(jīng)成為陜西人的一種習慣，一種驕傲。
“讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍”是習近平總書記2015年來陜視察時，對陜西生態(tài)文明建設提出新的更高的要求。近年來，陜西省委、省政府為了實現(xiàn)這一目標不懈努力，尤其在大氣污染治理工作上，做了積極的探索和有效的嘗試，通過落實黨政同責，強化屬地管理，推進重點突破，實行聯(lián)防聯(lián)控的機制，全面推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，全省特別是以西安為中心的關中城市群空氣質(zhì)量明顯改善：2015年，陜西省10個設區(qū)市優(yōu)良天數(shù)平均為276天，優(yōu)良率75.6%（全國平均為280天，優(yōu)良率76.7%）。
為了那一片藍天，陜西正以前所未有的決心和力度，向大氣污染開戰(zhàn)。
黨政同責
牽住降霾“牛鼻子”
霧霾，是陜西尤其是關中地區(qū)環(huán)保的軟肋。一到冬季，西安空氣質(zhì)量指數(shù)幾次“爆表”。2013年3月，省委、省政府發(fā)出向污染宣戰(zhàn)的號令！
陜西主要決策者與有關部門以及環(huán)保專家一起研究全省大氣污染現(xiàn)狀、原因，研究治理的思路、對策。在省委層面召開專題會議研究大氣治理，在陜西還是第一次。
會后十多天，省政府出臺《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動方案（2013年）》，并相繼出臺了五年藍天行動計劃。省政府召開動員大會，在全省打響了治污降霾攻堅戰(zhàn)。當年，陜西積極落實全國“大氣十條”，率先出臺了《陜西省大氣污染防治條例》，被稱為陜西史上最嚴地方環(huán)保立法。
此后每年，省委書記、省長召開兩次專題會議，對每個地市的大氣治理工作進行點評，并與各地市簽訂責任書。陜西黨政一把手親自掛帥治理大氣污染，向市縣各級黨委、政府傳導了壓力，夯實了責任。
為了保障治理成果，我省將目標考核中的生態(tài)環(huán)保分值，由原來的12分一下增加到25分，比原來的2倍還多，其中，霧霾治理指標由原來的3分提高到8分，還增設了治理霧霾超額完成的加分項目和對采暖期單獨考核的特別條款，充分發(fā)揮了風向標、指揮棒、助推器作用。這個調(diào)整充分說明，我省黨政領導建設生態(tài)文明，促進經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意志十分強烈。
在《“治污降霾保衛(wèi)藍天”五年行動計劃》的基礎上，今年省政府又出臺了《“治污降霾保衛(wèi)藍天”年度工作方案（2016年）》，進一步夯實了屬地管理責任和部門監(jiān)管責任。省委書記婁勤儉、省長胡和平、分管副省長張道宏多次靠前指揮，協(xié)調(diào)西郊熱電廠改造、駐軍鍋爐拆改等具體問題，有力推進了重點工作進展。同時，緊盯重點時段和薄弱環(huán)節(jié)，從2014年起，連續(xù)三年分別在寶雞、銅川和西咸新區(qū)召開全省大氣污染防治現(xiàn)場工作推進會，安排部署冬防工作。
綠色轉(zhuǎn)型
能源結構調(diào)整成效初顯
正值北方嚴冬來臨之際，在西咸新區(qū)同德佳苑小區(qū)700住戶的家中，平均23攝氏度的室溫，讓居民暢快地享受著冬天的溫暖。為他們供暖的熱源是來自地下2000米深處的干熱巖。
“這是一種零排放、低耗能、可再生的清潔能源，整個供熱過程不會產(chǎn)生廢氣、廢液、廢渣等污染物排放。”陜西灃西新城四季春供熱有限公司副總經(jīng)理楊浩介紹說。一個采暖季、100萬平方米的建筑，與燃煤鍋爐相比，干熱巖供熱可替代標準煤1.6萬噸，減少二氧化碳排放4.3萬噸、二氧化硫排放136噸，其運行成本僅為燃煤集中供熱方式的35％。
這是我省新能源應用的一個縮影。近年來，隨著治污降霾的深入實施，我省清潔能源，光伏發(fā)電、風力發(fā)電、氣化陜西等工程全面提速。2015年全省新增風電裝機110萬千瓦,光伏發(fā)電裝機100萬千瓦,可再生能源裝機達到745萬千瓦；全省市級以上城市氣化率達70%，總氣化人口1400萬；實現(xiàn)天然氣運銷總量較2010年增長151.78%。
與此同時，我省將污染物特別排放限值執(zhí)行范圍由國家規(guī)定的西安、咸陽兩市主城區(qū)擴大至整個關中地區(qū)，倒逼治理無望的企業(yè)主動退出；提前兩年超額完成了國家下達的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務，淘汰企業(yè)200多戶，其中累計淘汰水泥759.2萬噸、焦炭91萬噸、電石21.4萬噸、鐵合金17.72萬噸，分別完成“十二五”國家下達任務的189%、152%、713%、177%。
聯(lián)手出拳
探索陜西治霾新路徑
“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施為改善空氣質(zhì)量提供源源不斷的動力。
持續(xù)削減關中燃煤消費總量。關中地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量減少227萬噸，完成任務的87%。關中地區(qū)30萬千瓦及以上36臺機組共計1564萬千瓦裝機容量全部完成改造。2013-2016年10月累計拆改燃煤鍋爐9081臺，22451.7蒸噸。
在控制黃標車方面，今年前8個月，累計淘汰黃標車及老舊車10.76萬輛，完成年度淘汰任務的107.6%，排名全國第三，超額并提前完成全年任務。同時，全省新能源汽車銷售增長10.80倍。關中各市積極建設公共自行車網(wǎng)絡，僅西安市就投放公共自行車4.2萬輛，單日使用量達到23萬人次。
出重拳抑塵，建筑工地積極推行“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”6個100%，在冬防期間，關中各城市城區(qū)除地鐵項目和市政搶險工程外，所有建筑工地停止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)，工地揚塵得到有效控制。截至目前，全省各市（區(qū)）共組織檢查59645次，檢查工程項目15331家，對不達標的施工工地，一律要求停工整改。
大力度治源，開展全省石油煉制和石油化工、有機化工、焦化等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放現(xiàn)狀專項調(diào)查，中國石油化工股份有限公司西安石化分公司等8家企業(yè)開展了石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。
關中各市區(qū)嚴格劃定高污染燃料禁燃區(qū)，逐步將高污染燃料禁燃區(qū)由城市建成區(qū)擴展到近郊。通過宣傳和引導，今年春節(jié)燃放煙花爆竹現(xiàn)象明顯減少，城市生物質(zhì)燃燒和農(nóng)村秸稈焚燒現(xiàn)象逐年減少。衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2014年我省秸稈焚燒火點數(shù)為35個，較2013年減少48%；2015年火點數(shù)24個，較2014年減少31.4%。
此外，下力氣增綠，通過實施長城沿線防風固沙林帶、黃土高原水土保持生態(tài)區(qū)、渭河生態(tài)景觀帶、秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)安全帶建設，構建綠色屏障。全面推進《關中城市群治污減霾林業(yè)三年行動方案》，關中“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”建設任務提前超額20%完成。
天藍水凈，是三秦百姓熱切向往的美好愿景。隨著大氣污染的深度治理，生態(tài)文明體制機制的日臻完善，隨著全省上下齊心協(xié)力真抓實干，相信藍天白云一定會常駐三秦上空！
2016，各地市有哪些新舉措？
西安：“治污減霾”作為環(huán)境治理“一號工程”
西安市委、市政府成立了由市長擔任組長的全市治污減霾工作領導小組，分管領導專職負責治污減霾工作，各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)和市級部門也成立相應的機構。2015年在市治污減霾領導小組增設建筑工地揚塵、渣土清運、餐飲業(yè)、燃煤鍋爐拆改等八個專項小組，組長分別由1名副局級領導專職擔任，形成了“多方聯(lián)動、合力攻堅、屬地管理、條塊結合”的工作格局。
近三年來，西安市各級投入財政資金97億余元，有針對性地采取了“五項治理”措施。
通過“壓煤”，3年全市累計拆除燃煤鍋爐1335臺，建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下地方燃煤鍋爐實現(xiàn)清零；通過“抑塵”，實現(xiàn)了主干道及二類以上道路立體保潔；通過“減排”，對燃煤鍋爐進行了提標改造，采取“淘汰、限行、提升油品”等措施，減少機動車排氣污染；通過“增綠”，不斷增加城市環(huán)境容量；通過“禁燒”，有效遏制秸稈、垃圾、樹葉焚燒和露天燒烤、餐飲油煙等面源污染，連續(xù)6年實現(xiàn)夏秋季秸稈禁燒“零火點”。
同時，把大氣污染防治納入全市目標考核，制定了《西安市大氣污染防治工作責任追究辦法》和年度、月度《考核辦法》，將治污減霾工作任務納入全市目標責任考核，實行半年、年度考評；對重點任務按照周、半月、月3個層次進行現(xiàn)場督辦，實行月通報制度。每月對21個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)揚塵污染防治工作進行考核排名。據(jù)市監(jiān)察局統(tǒng)計，3年來共對167名責任人因工作不力、監(jiān)管不到位進行責任追究，其中處級以上99人。對重點污染企業(yè)“從重處罰”“掛牌督辦”“限期治理”，并在媒體曝光。
寶雞：“五項禁令”嚴防冬季大氣污染
《寶雞市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案》近日出臺，以4區(qū)6縣為重點防控區(qū)，其他區(qū)域?qū)嵤┞?lián)防聯(lián)控。確保2016年冬防期間優(yōu)良天數(shù)不少于66天。
“減煤令”——將啟動新一輪煤炭市場專項整治，對年耗煤1萬噸以上的重點用煤單位每月檢測一次，對煤炭經(jīng)營企業(yè)每月抽檢次數(shù)不少于總批次的10%；完成38個集貿(mào)市場清潔能源改造；繼續(xù)落實24小時駐廠監(jiān)督制度。
“禁土令”——建筑工地抑塵措施沒有落實到位、未落實控塵措施的工地，一律停工整頓；施工過程中揚塵污染嚴重、治理措施不力且屢罰屢犯單位，取消其在本市參加市政項目建設的資格；停止所有渣土車運營。
“限行令”——對黃標車禁行路段，加大執(zhí)法力度；引導大型貨車繞行市區(qū)，重污染天氣實行機動車單雙號限行；深入開展機動車停放地、維修地、施工現(xiàn)場工程車輛尾氣監(jiān)督抽測，加密對加油站和儲油庫的抽檢頻次。
“禁燒令”——集中開展環(huán)境綜合整治“百日行動”，全面對道路兩側(cè)、田間地頭、垃圾焚燒等問題進行拉網(wǎng)式排查，并加強對網(wǎng)格員的日?？荚u。
“禁放令”——與賓館、飯店、社區(qū)、小區(qū)簽訂禁放協(xié)議，鼓勵群眾使用電子煙花爆竹等環(huán)保產(chǎn)品，對違規(guī)燃放煙花爆竹的單位和個人，依法嚴肅處理。
漢中：燃煤鍋爐拆改補貼居全省第一
針對燃煤鍋爐多、拆改難度大的實際，漢中市明確了黨政機關帶頭拆帶頭改、自己的鍋爐自己拆自己改、限定時限必須拆必須改、逾期不改強行拆強制改的“四拆四改”政策。
市政府下發(fā)政府令，禁止在中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)經(jīng)營使用煙煤；在省上制定的拆改補貼標準基礎上兩次提高獎補標準，市中心城區(qū)每蒸噸達到9-10萬元獎補標準，市補資金居全省之最。將城市用煤標準從“丙級”提到“甲級”，在7個入城要道設卡值守，嚴防劣質(zhì)煤等進入市中心城區(qū)銷售和使用。持續(xù)兩年對7748戶困難家庭實行冬季取曖煤質(zhì)替換免費補貼。截至目前，全市拆除燃煤鍋爐992臺（1574.107蒸噸），基本實現(xiàn)了鍋爐全拆改。
此外從去年起，漢中已全面供應國Ⅴ汽、柴油，較國家油品升級要求提前了3年。同時，率先在全省實行秸稈禁燒重點防控區(qū)域建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了“不燃一把火、不冒一處煙、不出現(xiàn)一塊黑斑”。今年以來，全市共出動執(zhí)法人員2千余人次，檢查涉氣企業(yè)近千家，約談百余家，立案處罰8家。
銅川：拿傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)開刀
銅川市在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破，痛下決心拿傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)開刀，使藍天逐漸增多。截至今年10月底，共收獲187個優(yōu)良天。
先后關閉拆除57條落后水泥生產(chǎn)線，淘汰落后產(chǎn)能750萬噸，水泥企業(yè)由30多家減少到6家，產(chǎn)能由原來420萬噸增加到2613萬噸，粉塵排放量從13萬噸下降到6萬噸。同時，發(fā)揮中省大企業(yè)在節(jié)能減排方面的領頭羊作用，華能銅川照金電廠在省內(nèi)率先完成兩臺60萬KW發(fā)電機組的脫硫擴容改造、低氮燃燒、煙氣脫硝、超凈排放改造。董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設美鑫、引進銘帝、延長鋁產(chǎn)業(yè)鏈，以煤發(fā)電、用電煉鋁、粉煤灰和鋁渣作為水泥原料，水泥余熱及煤層氣發(fā)電，電廠余熱供城市采暖，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中探索出一條新路。此外，在遠離市區(qū)的陳家山、下石節(jié)等四個大型煤礦建設了大型貯氣站，實現(xiàn)礦區(qū)產(chǎn)煤生活不燒煤，全市每年減少生活用煤35萬噸。
渭南: “一把手”直接督辦
日前渭南市政府辦印發(fā)《關于開展大氣污染集中治理工作的通知》，要求各縣（市、區(qū)）、市級各有關部門要實行“一把手”負責制，要求市級各有關部門“一把手”直接督辦大氣治理項目。
治理措施包括，加快實施蒲電、秦電、渭化、陜化和富平陶瓷行業(yè)等企業(yè)脫硫脫銷除塵等大氣治理工程，污染物排放達到《關中地區(qū)大氣污染物排放限值》要求；嚴格落實6個100%揚塵控制標準，組織對中心城市和各縣（市、區(qū)）建筑揚塵治理進行了10次暗訪督查，首次使用無人機對揚塵治理突出問題進行拍攝執(zhí)法，啟動聯(lián)合督查機制；開展為期三個月的全市成品油經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪D，每月對中心城市加油站油品進行抽檢；取締城中村、飲食集中區(qū)、各類市場原煤散燒，建設全密閉優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心等。
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