精準(zhǔn)扶貧 讓貧困地區(qū)摘掉“窮帽子”
2016-12-01 09:31:28
來源：四川日報(bào)
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原標(biāo)題：扶貧送去“旅游飯” 讓貧困地區(qū)摘掉“窮帽子”
白馬藏族非遺傳承人旭仕修正在雕刻曹蓋頭像。
馬邊縣煙峰彝寨。馬邊縣旅游局供圖
古藺縣雙沙情花谷。古藺縣旅游局供圖
理縣畢棚溝為周圍百姓帶去了致富希望。四川省旅發(fā)委供圖
11月23日，可喜的數(shù)據(jù)從在綿陽市平武縣召開的全省鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)上傳來：今年前三季度，我省扶貧開發(fā)“四大片區(qū)”實(shí)現(xiàn)旅游總收入2927.75億元，同比增長20%，占全省旅游經(jīng)濟(jì)總量的47.5%。全省鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)總收入1535億元，同比增長20.96%，相比2015年同期增加266億元，相當(dāng)于為全省農(nóng)民人均增收貢獻(xiàn)了411元，人均現(xiàn)金收入增加額為98.6元。
今年是“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作的開局之年，也是我省脫貧攻堅(jiān)的沖刺期。去年以來，我省鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作措施得力，成效明顯，得到了省委、省政府的高度肯定，也得到了廣大貧困地區(qū)老百姓的認(rèn)可。
精準(zhǔn)扶貧
貧困地區(qū)群眾吃上了“旅游飯”
四川省地處我國西部，老少窮地區(qū)分布廣，是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一，全省貧困人口規(guī)模、貧困村數(shù)量接近全國的十分之一，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，我省貧困地區(qū)的旅游資源十分豐富，九寨溝、稻城亞丁、瀘沽湖、光霧山、藏羌彝民族文化、革命老區(qū)等絕大部分在秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)連片特殊困難地區(qū)。旅游資源與貧困地區(qū)高度融合，讓旅游扶貧成為我省脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分。
11月，雖然已是旅游淡季，但綿陽市平武縣白馬王朗國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)卻沉浸在一派熱鬧的建設(shè)場面中。當(dāng)?shù)卣诩泳o完善旅游接待設(shè)施，部分藏家樂經(jīng)營戶也在忙著修繕、改建自己的房屋，以備迎接來年的旅游高峰。白馬王朗景區(qū)的建設(shè)，讓當(dāng)?shù)卮迕癯陨狭?ldquo;旅游飯”，改變了貧窮落后的局面。在革命老區(qū)巴中市平昌縣的駟馬水鄉(xiāng)，106戶貧困戶以閑置房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)等入股方式組建起“鄉(xiāng)村旅游合作社”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)?shù)匕傩帐杖氤掷m(xù)增加。
今年前三季度，我省5萬多個(gè)行政村中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民致富的超過5000個(gè)，占全省鄉(xiāng)村總數(shù)的10%；鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶10萬余家，帶動(dòng)800多萬農(nóng)民直接和間接受益。全省有1443個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村納入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程名錄。僅巴中市就有204個(gè)村實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，惠及4.6萬貧困人口。平武縣2789戶建卡貧困戶通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)518戶脫貧，占全縣脫貧總量的18.57%。
農(nóng)民生活的切實(shí)改變，證明了新形勢下旅游扶貧已成為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，成為促進(jìn)貧困戶脫貧增收致富的重要渠道，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和幸福美麗新村建設(shè)的重要載體，成為四川旅游的一大亮點(diǎn)和新的增長點(diǎn)，對引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、服務(wù)我省“三農(nóng)”工作作出了重要貢獻(xiàn)。
科學(xué)規(guī)劃
打造四川鄉(xiāng)村旅游扶貧“大格局”
在四川開展旅游扶貧，是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、過程繁雜的大工程。根據(jù)《四川省“十三五”旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》，“十三五”期間全省旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的對象主要涉及20個(gè)市（州）、139個(gè)縣，重點(diǎn)突出適合發(fā)展旅游的1443個(gè)村、85091戶建檔立卡貧困戶、貧困人口278922人。面對旅游扶貧工作牽涉面廣、影響大等問題，四川將科學(xué)的規(guī)劃放在了重要位置。
為更好地開展工作，省委、省政府高度重視，從“頂層設(shè)計(jì)”入手，調(diào)整充實(shí)了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并成立了宣傳、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游商品等4個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)組。將旅游扶貧納入全省17個(gè)扶貧專項(xiàng)工作之一，全省建立了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度和旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了省旅發(fā)委牽頭，省扶貧移民局、省農(nóng)業(yè)廳等13個(gè)省直部門和“四大片區(qū)”12個(gè)市州旅游（委）局共同參與，分工負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作新機(jī)制。值得一提的是，四川通過購買服務(wù)的方式，依托成都大學(xué)、成都信息工程大學(xué)銀杏管理學(xué)院、西昌學(xué)院組建了秦巴片區(qū)、烏蒙片區(qū)、大小涼山、高原藏區(qū)四大片區(qū)旅游扶貧促進(jìn)中心，為貧困縣、村、戶提供規(guī)劃編制、品牌打造和宣傳營銷、旅游商品培育、旅游培訓(xùn)等智力服務(wù)，社會(huì)化扶貧探出新路子。“四川省高原藏區(qū)旅游扶貧促進(jìn)中心”成立后，中心專業(yè)團(tuán)隊(duì)先后30余次，300余人次赴藏區(qū)進(jìn)行實(shí)地旅游扶貧調(diào)研和指導(dǎo)，覆蓋了四川高原藏區(qū)的絕大部分地區(qū)，在基礎(chǔ)信息采集、旅游扶貧模式創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)幫扶、示范區(qū)（村）創(chuàng)建、人才培訓(xùn)、景區(qū)創(chuàng)建（復(fù)核）、招商引資等方面都取得了較好的成效。
將貧困地區(qū)的資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富，離不開項(xiàng)目的支撐。為此，省旅發(fā)委聯(lián)動(dòng)省財(cái)政廳建立了“四川旅游產(chǎn)業(yè)投資股權(quán)基金”，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)策劃包裝了“8+30+100”旅游招商項(xiàng)目，其中8個(gè)跨區(qū)域重大項(xiàng)目全部涵蓋貧困區(qū)域，30個(gè)精品項(xiàng)目中有15個(gè)涉及貧困地區(qū)，100個(gè)優(yōu)選項(xiàng)目中有43個(gè)涉及貧困地區(qū)，并推動(dòng)旅游優(yōu)選項(xiàng)目進(jìn)入北京產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)開展專業(yè)化招商，為貧困地區(qū)提供項(xiàng)目支撐。省旅發(fā)委聯(lián)動(dòng)省扶貧移民局制定了旅游扶貧示范區(qū)、示范村和民宿旅游達(dá)標(biāo)戶標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了首批13個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)、241個(gè)旅游扶貧示范村和1206個(gè)民宿旅游達(dá)標(biāo)戶的品牌創(chuàng)建工作。聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)部門啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游合作社示范社、示范縣創(chuàng)建工作，聯(lián)合省委黨校、省工商局等部門起草制定《四川省鄉(xiāng)村旅游合作社創(chuàng)建指南》，以提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
因地制宜
打造“旅游+扶貧”融合的“四川模式”
眼下白馬王朗的熱鬧在多年以前是無法想象的事情。當(dāng)?shù)芈糜雾?xiàng)目啟動(dòng)前，白馬王朗項(xiàng)目核心區(qū)域內(nèi)的1526名村民當(dāng)中，貧困人口為206人，人均年純收入不足4300元。2012年，平武縣引進(jìn)成都天友旅游集團(tuán)對白馬王朗進(jìn)行旅游開發(fā)，隨著近年來的旅游扶貧工作不斷深入、力度不斷加大，這里的白馬藏族同胞們漸漸吃上了“旅游飯”，生活發(fā)生了翻天覆地的變化?，F(xiàn)在通過發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)匾延?02人實(shí)現(xiàn)脫貧，人均年純收入在去年底就已經(jīng)超過8000元，今年更有望突破萬元大關(guān)。
白馬王朗是四川旅游扶貧的一個(gè)縮影，也是四川“旅游+扶貧”融合發(fā)展模式之一——“景區(qū)帶村”模式的成功范例。在四川的旅游扶貧實(shí)踐中，形成的模式還有“鄉(xiāng)村旅游型”和“旅游商品型”。達(dá)州市宣漢縣就在“鄉(xiāng)村旅游型”模式中嘗到了甜頭，旅游扶貧工作已經(jīng)取得初步成果。當(dāng)?shù)匾验_工建設(shè)、提升改造景區(qū)快速通道、通鄉(xiāng)通村道路共350余公里，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，涌現(xiàn)出黃連村支部書記李永太、米巖花海符純珍等全國“鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”，帶領(lǐng)周邊1300余群眾通過土地入股分紅、就近就業(yè)等實(shí)現(xiàn)戶均增收1000元以上。宣漢還申創(chuàng)四川省鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（村）9個(gè)；培育三星級(jí)鄉(xiāng)村酒店9家、農(nóng)家樂35家、旅行社6家；建成鄉(xiāng)村民宿達(dá)標(biāo)戶478戶，輻射帶動(dòng)周邊近5萬群眾增收致富。
發(fā)展旅游需要一定的資源“門檻”，但發(fā)展旅游商品“門檻”卻更低，很多非旅游區(qū)都可以借助旅游商品來帶動(dòng)扶貧增收。高原藏區(qū)旅游扶貧促進(jìn)中心就根據(jù)這一特點(diǎn)，在高原藏區(qū)打造具有地理標(biāo)識(shí)的旅游商品，完成全面立體式的品牌提升。按照“創(chuàng)意化的文化產(chǎn)品、文化化的實(shí)用產(chǎn)品、旅游化的農(nóng)副土特產(chǎn)品”三大開發(fā)路徑，依托藏區(qū)旅游資源，策劃和設(shè)計(jì)鄉(xiāng)城菩提、黑水咂酒等6個(gè)具有濃郁藏區(qū)特色和有市場潛力的旅游商品品牌，并在中國鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)等平臺(tái)上進(jìn)行推廣。
在巴中，這三種模式被結(jié)合運(yùn)用，為貧困群眾帶去了實(shí)惠。巴中在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，堅(jiān)持以國家3A、4A級(jí)景區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游聚集地發(fā)展。圍繞景區(qū)抓配套，整合項(xiàng)目加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域改善環(huán)境，做到“建一個(gè)景區(qū)、促一片發(fā)展”。今年以來，巴中創(chuàng)建了7個(gè)國家4A級(jí)景區(qū)，對當(dāng)?shù)芈糜畏鲐殠?dòng)作用極大，其中5個(gè)是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。另一方面，巴中圍繞景區(qū)抓電商，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到哪里，電商就配套到哪里，通過線上線下銷售，讓農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品、手工制品變?yōu)槁糜紊唐罚?ldquo;巴食巴適”已形成品牌效應(yīng)。
在甘孜州鄉(xiāng)城縣，鄉(xiāng)城群眾正在旅游業(yè)發(fā)展中嘗到甜頭，民宿業(yè)像雨后春筍茁壯成長，不僅成為大香格里拉環(huán)線上一道風(fēng)景線，也使鄉(xiāng)城全域旅游業(yè)得到有效補(bǔ)充。兩年前，阿著木嘎看上了坐擁氣候、區(qū)位優(yōu)勢的黑土地，在家搞起了民宿接待。販賣水果、唱歌跳舞，甚至阿著木嘎在自家二樓免費(fèi)開了一間民間手工藝展廳，菩提手串、特有土陶、松茸干片等鄉(xiāng)城特色一應(yīng)俱全。如今阿著木嘎經(jīng)營的一家四星級(jí)鄉(xiāng)村酒店已聲名遠(yuǎn)播，年收入20多萬元。除此之外，還發(fā)動(dòng)全村25戶村民來打工，并銷售本地農(nóng)產(chǎn)品。如今的鄉(xiāng)城，正在以守護(hù)原生態(tài)、傳承原文化為基礎(chǔ)，引進(jìn)文化旅游公司采取“公司+農(nóng)戶”的模式打造高端民宿業(yè)。計(jì)劃到2020年發(fā)展100個(gè)主題不同的民宿，帶動(dòng)1000名群眾就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均收入上萬元。
奮力攻堅(jiān)
“十三五”末扶貧惠及278922人
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝期，2017年又是全省“十三五”各項(xiàng)工作落實(shí)關(guān)鍵之年，旅游扶貧工作任重道遠(yuǎn)。按照四川省旅游扶貧工作總體方案，四川將全面實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，推動(dòng)形成紅色旅游、民族風(fēng)情、生態(tài)休閑、特色農(nóng)業(yè)等系列主題旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批具有較大影響力的旅游扶貧示范區(qū)，打造一批旅游扶貧示范村和鄉(xiāng)村民宿達(dá)標(biāo)戶。力爭到2020年，促進(jìn)全省1443個(gè)村、278922貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧增收致富。
下一步，四川的旅游扶貧工作主要從產(chǎn)業(yè)扶貧和結(jié)對幫扶兩方面開展。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，將構(gòu)建“1＋4＋N”旅游扶貧規(guī)劃體系，在《四川省“十三五”旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》指導(dǎo)下，編制四大連片貧困地區(qū)旅游扶貧實(shí)施方案，以及若干旅游扶貧示范村公益規(guī)劃。著力實(shí)施旅游扶貧示范區(qū)創(chuàng)建工程，力爭到2020年，建成30個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)、1000個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范村、10000戶民宿旅游達(dá)標(biāo)戶。實(shí)施“千A旅游景區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃”，“十三五”期間，指導(dǎo)和推動(dòng)貧困地區(qū)創(chuàng)建500個(gè)國家A級(jí)旅游景區(qū)，重點(diǎn)創(chuàng)建一批國家4A及5A級(jí)旅游景區(qū)、國家旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)。還將同步實(shí)施旅游商品開發(fā)工程、鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)工程，并加大旅游扶貧宣傳營銷工作。
點(diǎn)對點(diǎn)的“結(jié)對幫扶”也是四川省下一步扶貧工作的具體舉措之一。在《四川省旅游發(fā)展委員會(huì)2016年結(jié)對幫扶任務(wù)分配表》上，各處（室）和事業(yè)單位分別對應(yīng)著幫扶貧困戶，其家庭人口、致貧原因、計(jì)劃脫貧時(shí)間等一目了然。相關(guān)單位將采用“輸血”和“造血”結(jié)合的模式，為扶貧對象量身制定脫貧方案，并最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
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