公共區(qū)域攝像頭有權(quán)照見多遠？
2016-11-29 11:21:28
來源：新京報
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11月28日，公安部在官方網(wǎng)站就《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見，按照該意見稿規(guī)定，社會公共區(qū)域安裝攝像頭等應(yīng)當(dāng)與居民住宅保持合理距離。當(dāng)視頻圖像信息用于傳播時，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人、機動車號牌等信息采取保護性措施等。
很顯然，公安部門制定此管理條例既關(guān)涉社會公共安全，亦與民眾個人隱私保護密切相關(guān)。事實上，近年來，我國各地公安機關(guān)都在建設(shè)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)維護社會治安的天網(wǎng)系統(tǒng)，它能夠?qū)潭▍^(qū)域進行實時監(jiān)控。諸多違法犯罪案件的偵破，“電子眼”功不可沒，甚至發(fā)揮了人力所不能達到的作用，成為維護社會治安和公共安全的最有效手段之一，這一點也被各國的實踐所充分證明。
但是，由于公共場所安裝了大量監(jiān)控攝像頭，公民就可能有大段時間暴露在攝像頭下，隨之而來的就是公民的隱私權(quán)能不能得到依法保護的問題。
此次征求意見稿規(guī)定，社會公共區(qū)域的視頻圖像采集設(shè)備的安裝位置應(yīng)當(dāng)與居民住宅等保持合理距離。此處條例中對“居民住宅”的理解應(yīng)該采取擴大解釋，即不僅包括居民住宅，還包括旅館酒店客房、集體宿舍、更衣室、試衣間、衛(wèi)生間等存在個人隱私的區(qū)域。另一方面，對于被攝像頭所記錄下的內(nèi)容，錄制并不是泄露隱私的最主要原因，而是錄制后的非法傳播。因此，對于如何進行傳播在條例中也增加了保護措施，例如，當(dāng)視頻圖像信息用于公共傳播時，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)對涉及當(dāng)事人的個體特征、機動車號牌等隱私信息采取保護性措施。
除此之外，能夠侵犯個人隱私的攝像頭大部分安裝在公共場所，所以要規(guī)制攝像頭的管理就需要正確界定公共區(qū)域的攝像頭的安裝由誰管理及其范圍。從目前來看，監(jiān)控設(shè)備、攝像頭的買賣和流通，國家沒有嚴(yán)格的禁止性的規(guī)定，其流通已經(jīng)市場化，比較自由。在網(wǎng)上，幾十元就可以買個針孔攝像頭進行安裝。而且，人們大多是為了安全起見安裝監(jiān)控，范圍普及到學(xué)校、醫(yī)院、單位、停車場甚至個體家庭，這無需到相關(guān)部門申請，安裝較隨意。在這個過程中私人安裝攝像頭的地點或監(jiān)控范圍可能會涉及公共區(qū)域進而侵犯到他人的隱私，并且如果給他人造成嚴(yán)重后果的，可能構(gòu)成刑法規(guī)定的非法使用竊聽、竊照專用器材罪。對此，意見稿可以考慮與刑法做銜接性規(guī)定。
不過，在公安偵查案件的實踐過程中，借助于私人攝像頭破獲案件的情況也不在少數(shù)。如果私人的探頭照見公共區(qū)域，如馬路邊的住戶安裝監(jiān)控設(shè)備照見公路上面的情況，這一般并不屬于侵犯他人隱私的范圍。
還有一種情況，如果在公共區(qū)域，私人為了公共利益而出錢出力謀公益，主動安裝監(jiān)控設(shè)備，這也是可以考慮的，但這需要交由有關(guān)管理部門一并監(jiān)管。
視頻圖像信息采集與公民隱私權(quán)的保護問題實質(zhì)是在維護公共秩序與完全保障公民自由間的一個利益權(quán)衡，這很難做到兩全其美。立法者通常需要在兩個利益之間做出一個選擇。對于公共場所安裝攝像頭等，需要通過法律在視頻圖像信息的傳播上嚴(yán)加管控，而對于出于私利假公濟私，收集他人視頻圖像信息的行為，法律必須加以防治。同時，公民在公共場所下也應(yīng)該加強隱私保護意識，亦注意規(guī)范自己的行為舉止。
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