西部大開發(fā)榮耀十五年（區(qū)域篇）
2016-11-03 14:03:09
來(lái)源：西部大開發(fā)雜志
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寶雞市城市景象
三大經(jīng)濟(jì)板塊成為地方主要增長(zhǎng)極
三大經(jīng)濟(jì)板塊已成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為東部和外資企業(yè)投資的主要落腳點(diǎn)。
北部灣安臥在南海西北部的弧形臂彎里，曾是中國(guó)最早的海上“絲綢之路”。但在歷史變遷中，發(fā)展速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他沿海區(qū)域。
北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠表示，從人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集程度來(lái)看，我國(guó)西部地區(qū)的中心城市，目前不具備成為單極經(jīng)濟(jì)區(qū)的條件，把資源相對(duì)集中的城市“聯(lián)成一體”，能夠加快西部地區(qū)的開發(fā)和開放。
2014年1月16日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣開放開發(fā)正式納入國(guó)家戰(zhàn)略。
規(guī)劃明確了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位：立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，努力建成中國(guó)—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為連結(jié)中國(guó)內(nèi)陸和東盟10國(guó)兩大扇面的樞紐，成為牽引中國(guó)與東盟合作共贏的重要平臺(tái)。
關(guān)中—天水處于我國(guó)內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，是西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。2009年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，給偏居一隅的西北地區(qū)找到了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
按照規(guī)劃，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有了新的戰(zhàn)略定位：將建成全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地，全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，彰顯華夏文明的歷史文化基地。
據(jù)悉，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃正在編制之中。重慶市發(fā)改委主任楊慶育說(shuō)，作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，西部綜合交通樞紐，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)具備了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、金融、科研能力等優(yōu)勢(shì)，將成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，在我國(guó)東中西互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮承接傳遞作用。
目前，關(guān)中天水、環(huán)北部灣（廣西）、成渝三大經(jīng)濟(jì)板塊已初現(xiàn)雛形，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為東部企業(yè)和外資企業(yè)在西部投資的主要落腳點(diǎn)。
陜汽集團(tuán)汽車總裝配線
發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)“龍頭”作用
“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為‘西部開發(fā)戰(zhàn)略高地’，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長(zhǎng)李應(yīng)明說(shuō)。
2008年12月，廣西出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》，從產(chǎn)業(yè)支持、財(cái)稅支持、土地使用支持、金融支持等方面提出了35條共74項(xiàng)優(yōu)惠政策。中石油欽州千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目相繼落戶北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。初步統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)投資規(guī)模超過(guò)10億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目43項(xiàng)，總投資達(dá)3782億元。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的“龍頭”作用顯現(xiàn)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增幅比全區(qū)高近2個(gè)百分點(diǎn)。
“建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，輻射大西北，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”有關(guān)專家指出，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快發(fā)展，將形成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有力支撐點(diǎn)。國(guó)家在財(cái)政、稅收、土地、環(huán)保等方面出臺(tái)了一系列政策措施。最大亮點(diǎn)是把西安建成科技資源統(tǒng)籌的示范基地，這是國(guó)家首次提出來(lái)的、全國(guó)唯一的科技資源統(tǒng)籌綜合試點(diǎn)城市。與此同時(shí)，甘肅將可能成為中國(guó)最大的清潔能源基地。甘肅省原常務(wù)副省長(zhǎng)馮健身說(shuō)，甘肅號(hào)稱世界風(fēng)庫(kù)，太陽(yáng)能能源也很豐富，到2020年，甘肅的風(fēng)電基地開發(fā)將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上，成為“陸地三峽”。
按照規(guī)劃，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)到2020年，經(jīng)濟(jì)總量將占西北地區(qū)比重超過(guò)1/3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在此基礎(chǔ)上翻兩番以上，將成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。
再看川渝。川渝兩地經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，為川渝合作奠定了良好的基礎(chǔ)。四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉世慶認(rèn)為：“成都、重慶以及周圍城市群應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，突出特色，加強(qiáng)合作，產(chǎn)業(yè)上要力爭(zhēng)錯(cuò)位發(fā)展。”目前，四川6市州爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，資陽(yáng)與重慶相關(guān)部門簽署了加強(qiáng)區(qū)域合作、加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作、加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)合作等相關(guān)協(xié)議。環(huán)渝的宜賓、內(nèi)江、瀘州、達(dá)州、遂寧等紛紛出臺(tái)類似舉措，加強(qiáng)與重慶的深度融合。
2020年，重慶將形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。2014年，四川區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)當(dāng)年全國(guó)平均水平，建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平高、產(chǎn)業(yè)集聚度高、區(qū)域一體化程度高的新增長(zhǎng)極。
謀勢(shì)而動(dòng)，風(fēng)生水起。伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的進(jìn)一步增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)將給西部大開發(fā)帶來(lái)更多的驚喜。
西部開發(fā)之陜西成就
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，陜西提出“關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”的大思路，極大調(diào)動(dòng)了全省各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力得到了極大發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得了突出成就。
15年來(lái)，陜西緊抓國(guó)家西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破，全省經(jīng)濟(jì)成為歷史上發(fā)展步伐最快的15年。全省GDP在2000年1661億元的基礎(chǔ)上，2001年突破2000億，用3年時(shí)間突破3000億、2年時(shí)間突破4000億，突破5000億和6000億元大關(guān)分別僅用了1年時(shí)間，2014年實(shí)現(xiàn)17689.94億元，為2000年的10倍多。2014年水果產(chǎn)量突破1553.98萬(wàn)噸，躍居全國(guó)第二，高速公路突破5000公里，公路總里程達(dá)到17萬(wàn)公里。
2014年，陜西省城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，比2000年的32.27提高了20個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年底，陜西共建成高速公路5000公里，較2000年里程增加了10倍。10市1區(qū)比規(guī)劃提前兩年實(shí)現(xiàn)了全部通高速公路。
陜北堅(jiān)持“珍惜資源，深度轉(zhuǎn)化”，重點(diǎn)做大做強(qiáng)煤炭、電力、油氣和化工四大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的能源化工基地，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。隨著西部大開發(fā)和國(guó)家能源重化工基地的建設(shè)，陜北充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),依托能源化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。2014年，陜北GDP總量達(dá)到4391.83億元，比2000年絕對(duì)量增加了12倍,占全省比重從2000年的13.3％上升到2014年的24.7%％，成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，2014年陜北對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到22.1％，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)。
關(guān)中是陜西的“金腰帶”,在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置,關(guān)中是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心區(qū)域，工商業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，聚集了全省80％的科技實(shí)力。西部大開發(fā)以來(lái)，關(guān)中地區(qū)搶抓機(jī)遇，依托高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，充分發(fā)揮“一線兩帶”輻射帶動(dòng)作用,調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)保持了率先發(fā)展的好勢(shì)頭。2014年關(guān)中完成生產(chǎn)總值11105.2億元，占全省比重為62.6%，比2000年絕對(duì)量增加了9倍，2000年－2014年年均增長(zhǎng)13.1％；2014年地方財(cái)政收入達(dá)到3144.9億元，占全省比重為55.9％，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。15年來(lái)，關(guān)中地區(qū)還以建設(shè)國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地為重點(diǎn)，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)中城市群。
陜南地處秦巴山區(qū)，是陜西的“后花園”，自然環(huán)境“兩山夾一水”，森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境好，擁有“魚米之鄉(xiāng)”的山間盆地。西部大開發(fā)以來(lái)，陜南利用得天獨(dú)厚的自然資源和生態(tài)環(huán)境，在以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的前提下，以發(fā)展綠色支柱產(chǎn)業(yè)為主攻方向，在現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源利用等方面取得重大突破，進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2014年,陜南完成生產(chǎn)總值2256.76億元，從2001年到2014年，年均增長(zhǎng)10.3％,經(jīng)濟(jì)總量占到全省的12.7％。多條高速公路的開通，給陜南旅游業(yè)又帶來(lái)井噴式增長(zhǎng)，同時(shí)，漢江梯級(jí)開發(fā)的次第展開也預(yù)示著陜南將成為重要的潔凈能源基地。
隨著“一帶一路”、“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)代。
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