多省出臺(tái)公務(wù)接待“禁酒令”專家答疑解惑
2016-09-29 10:17:02
來源：新京報(bào)
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多省份出臺(tái)公務(wù)接待“禁酒令” 新疆：確需飲酒需紀(jì)委批準(zhǔn)
近日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布規(guī)定，要求在自治區(qū)范圍內(nèi)的所有公務(wù)接待一律禁止飲酒。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近兩年，浙江、黑龍江、吉林、江蘇、湖南、安徽等省份已出臺(tái)公務(wù)接待“禁酒”規(guī)定。
特殊情況需飲酒應(yīng)報(bào)紀(jì)委審核批準(zhǔn)
新疆近日出臺(tái)的《自治區(qū)公務(wù)接待禁止飲酒的規(guī)定》提出，自治區(qū)范圍內(nèi)所有的公務(wù)接待一律不準(zhǔn)飲酒。因外事接待和招商引資等特殊情況需飲酒的，報(bào)本級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)審核批準(zhǔn)。
《規(guī)定》還特別指出，所稱一律不準(zhǔn)飲酒，是指一律不得飲用任何人和任何單位提供的任何酒類。
省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)一律不飲酒
2013年12月8日，中辦、國辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對(duì)接待活動(dòng)食、宿、行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求。
隨后各省份陸續(xù)出臺(tái)本地黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，同時(shí)為嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，不少省份還針對(duì)公務(wù)接待提出“禁酒”要求。
相對(duì)于大多省份工作日午餐一律不準(zhǔn)飲酒的規(guī)定，新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，浙江、黑龍江、吉林、江蘇、湖南、安徽等省份已出臺(tái)更嚴(yán)的公務(wù)接待“禁酒令”，即不分午餐晚餐一律禁酒。其中，黑龍江、吉林在2014年出臺(tái)有關(guān)公務(wù)接待規(guī)定，要求省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)一律不飲酒。
昨日，吉林長春市一名公務(wù)員坦承，公務(wù)接待“禁酒令”實(shí)施后，飯局都不再安排酒，也清靜了許多，既減少了接待費(fèi)用，也節(jié)省了用餐時(shí)間，“而且以前接待領(lǐng)導(dǎo)陪酒必喝多，身體也吃不消?，F(xiàn)在有了不喝酒的充分理由，也不再為了推酒絞盡腦汁。”
■焦點(diǎn)
含酒精飲料果酒也被禁止
目前出臺(tái)公務(wù)接待“禁酒令”的一些省份，對(duì)于什么酒屬于被禁止范圍，也做出了詳細(xì)規(guī)定。
今年7月安徽發(fā)布的《省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)禁止飲酒規(guī)定》明確提出，一律不得飲用任何人和任何單位提供的酒類或含有酒精的飲料。
湖南省高級(jí)人民法院在7月13日面向全省法院系統(tǒng)下發(fā)的《關(guān)于禁酒的八條規(guī)定》中，詳細(xì)列舉了被禁的酒品種類，“包括各類白酒、紅酒、黃酒、啤酒、果酒及其他酒精性飲料。”
湖南省紀(jì)委駐湖南高院紀(jì)檢組副組長、湖南高院監(jiān)察局局長譚輝雄在接受媒體采訪時(shí)表示，公務(wù)接待既包括工作日的公務(wù)接待，也包括休息時(shí)間、法定節(jié)假日的公務(wù)接待，《八條規(guī)定》要求禁止的飲酒，不僅包括用公款購買的酒水，還包括私人自帶的酒水。
國企也被要求執(zhí)行禁酒令
對(duì)于“禁酒令”的適用人員范圍，新疆做出了非常細(xì)化的規(guī)定，包括了自治區(qū)各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的工作人員。
安徽則在上述適用人員范圍的基礎(chǔ)上，提出國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，也要參照該規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)還列明須禁酒的省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)范圍，如參加會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)工作、請(qǐng)示匯報(bào)工作等。
■鏈接
各地屢現(xiàn)“奪命酒局”
2015年4月29日湖南永州市長向曙光等人參加了由永州零陵機(jī)場(chǎng)遷建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的公務(wù)接待用餐，喝了白酒，導(dǎo)致用餐的一名工作人員在當(dāng)晚非正常死亡，經(jīng)司法鑒定系急性乙醇中毒繼發(fā)重要部位出血而致死。之后，向曙光被免職。
2014年11月18日四川省宜賓市林業(yè)局造林營林管理科科長盧剛按工作安排帶隊(duì)到江安縣檢查造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)情況。當(dāng)晚的接待就餐過程中，檢查組一名工作人員飲酒后意外死亡。
2014年7月14日湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣地稅局一名年輕干部，在陪同上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)用餐時(shí)飲用了白酒，因嘔吐物堵塞窒息死亡。
各地禁酒令
新疆
自治區(qū)范圍內(nèi)所有的公務(wù)接待一律不準(zhǔn)飲酒。因外事接待和招商引資等特殊情況需飲酒的，報(bào)本級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)審核批準(zhǔn)。所稱一律不準(zhǔn)飲酒，是指一律不得飲用任何人和任何單位提供的任何酒類。
安徽
除外事接待和招商引資等活動(dòng)外，省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)一律不準(zhǔn)飲酒，工作日午間一律不準(zhǔn)飲酒。
所稱一律不準(zhǔn)飲酒，是指一律不得飲用任何人和任何單位提供的酒類或含有酒精的飲料。
吉林
省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)一律不飲酒，接待省外人員按《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》執(zhí)行，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。
黑龍江
省級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)和省直單位干部職工到省內(nèi)市（地）及以下基層單位從事公務(wù)活動(dòng)，就餐中一律不允許飲酒。
涉及外事接待，招商引資，接待海外華僑華人中的知名人士、港澳臺(tái)政要及各界知名人士的公務(wù)接待活動(dòng)，可按標(biāo)準(zhǔn)提供省內(nèi)地產(chǎn)酒，絕不允許提供高檔酒。
浙江
各地各單位和各級(jí)黨員干部要切實(shí)做到省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)一律不準(zhǔn)提供各類煙酒。
江蘇
省內(nèi)公務(wù)接待一律不喝酒。
■追問
1、如何識(shí)別違規(guī)飲酒行為？
紀(jì)檢部門明察暗訪；到飯店可查消費(fèi)明細(xì)
出臺(tái)公務(wù)接待“禁酒令”的各省份都明確提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督查處違法“禁酒令”行為的主要部門，他們?nèi)绾巫R(shí)別一場(chǎng)飯局中是否存在違規(guī)飲酒行為？
合肥市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在對(duì)“酒桌辦公”問題的查處上，主要是通過財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)和明察暗訪等形式。
一名紀(jì)檢部門的工作人員向新京報(bào)記者透露，查處違規(guī)吃喝問題最集中的時(shí)間段，就是節(jié)假日期間，各級(jí)紀(jì)檢部門會(huì)組成調(diào)查組，到飯店、會(huì)所等地抽查，“調(diào)查組的成員中，有當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢工作人員，他們會(huì)調(diào)查發(fā)票開具情況及消費(fèi)明細(xì)，還會(huì)向飯店工作人員詢問了解。”另外，來自各界的舉報(bào)信息，也是紀(jì)檢部門對(duì)“酒桌辦公”進(jìn)行調(diào)查的主要依據(jù)。
今年端午節(jié)期間，安慶市各級(jí)紀(jì)委組成了28個(gè)明察暗訪組，到飯店、旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、超市、垂釣園等場(chǎng)所抽查公款消費(fèi)情況，查實(shí)問題9起、立案9人。南通市紀(jì)委近日也對(duì)145個(gè)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和16家飯店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了42條問題線索，其中就包括接待前未審批、報(bào)支憑證附件不齊全等問題。
新疆此次發(fā)布的《規(guī)定》也明確，自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同督查、財(cái)政、審計(jì)、公安等部門，采取專項(xiàng)督查、聯(lián)合檢查、明察暗訪、受理舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違反《規(guī)定》的行為，對(duì)執(zhí)行不力、違規(guī)飲酒造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，在嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人的同時(shí)，還要堅(jiān)決追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、招商飯局為何網(wǎng)開一面？
專家稱邊喝酒邊談合作是慣性思維，應(yīng)禁酒
黑龍江公務(wù)接待“禁酒令”提到，涉及外事接待、招商引資等較特殊的公務(wù)接待活動(dòng)，可按標(biāo)準(zhǔn)提供省內(nèi)地產(chǎn)酒，嚴(yán)禁提供高檔酒。安徽的公務(wù)接待“禁酒令”雖明確省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)一律不準(zhǔn)飲酒，但也提出，外事接待和招商引資等活動(dòng)除外。
招商引資、外事活動(dòng)等，是否會(huì)成為違規(guī)飲酒行為的借口？上述紀(jì)檢部門工作人員表示，目前各地區(qū)基本都已經(jīng)建立了比較完善的接待審批流程，“進(jìn)行一場(chǎng)公務(wù)接待之前，需要說明被接待人員身份、人數(shù)、接待目的、預(yù)算等，十分細(xì)化，而且要逐級(jí)報(bào)批。”他說，尤其是招商引資，如果是對(duì)方主動(dòng)前來考察，機(jī)關(guān)單位需要進(jìn)行接待，那么也需要對(duì)方發(fā)函說明情況，“接待目的和規(guī)格，其實(shí)并不難把握。”
“在談合作時(shí)，很多中國人都認(rèn)為邊喝酒邊談可信度比較高，更容易拉近距離，以及迅速提高熟悉程度，但其實(shí)這只是一個(gè)習(xí)慣性的思維，很多洽談合作就算不喝酒，也并不影響合作的達(dá)成。”中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍認(rèn)為，公務(wù)活動(dòng)之中，目前允許在招商引資時(shí)適量飲酒，也應(yīng)被禁止。
3、禁酒令如何落實(shí)和監(jiān)督？
專家建議完善追查措施，加大處罰力度
多個(gè)省份出臺(tái)的公務(wù)接待禁酒令讓一些網(wǎng)友叫好的同時(shí)也提出疑問，如何讓禁酒令能夠徹底執(zhí)行，如何保證公務(wù)接待飯局不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)飲酒情況。更有網(wǎng)友稱，有公務(wù)接待飯局上，官員將茅臺(tái)灌入礦泉水瓶中拿到飯局上飲用。類似情況如何監(jiān)管？
毛壽龍說，公務(wù)接待雖然在事前會(huì)列入計(jì)劃且需要報(bào)批，但在進(jìn)行接待行為的過程中，即使出現(xiàn)了飲酒問題，也只能由紀(jì)檢部門事后追查,“這就是‘禁酒令’在落實(shí)過程中的最大難點(diǎn)。”
他舉例，“比如給酒換個(gè)‘包裝’偷著帶上飯桌，或者在開發(fā)票及明細(xì)時(shí)，把點(diǎn)的酒以其他名目代替，事后追查時(shí)，其實(shí)很難識(shí)別。”毛壽龍認(rèn)為，這些證據(jù)本來就不好掌握，而且單靠紀(jì)檢部門的抽查，很難將“禁酒令”徹底落實(shí)。
毛壽龍建議，應(yīng)針對(duì)公務(wù)接待“禁酒令”出臺(tái)更完善的追查措施，以及更公開透明的舉報(bào)及曝光平臺(tái)，“各級(jí)部門應(yīng)時(shí)常對(duì)‘禁酒令’適用人員進(jìn)行政策宣傳，向社會(huì)公眾宣傳多種舉報(bào)渠道。”另外，處罰力度也應(yīng)加大，只是談話、警告的處罰，很難起到更好的警示作用。
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