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原標(biāo)題：國(guó)家醞釀多項(xiàng)政策助推國(guó)企改革 明確改制不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)　　

　　為了更好地推進(jìn)國(guó)企公司制改革，目前財(cái)政部正在會(huì)同國(guó)資委進(jìn)行研究，將按照不因改制而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，來(lái)完善改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估方法、評(píng)估增值免稅、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥等方面的政策，相關(guān)政策有望年內(nèi)出臺(tái)。

 

　　據(jù)了解，目前不少國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，原有國(guó)有劃撥土地需繳納金額較大的土地出讓金，這增加了企業(yè)改制成本，影響了改制工作的推進(jìn)，國(guó)資委等部門對(duì)此已經(jīng)進(jìn)行了多輪調(diào)研。

 

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，改革的舉措很多，深究起來(lái)，突破性的改革舉措并不常見。”一位國(guó)企人士表示，特別是在公司制改革中，涉及的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題比較突出，比如很多企業(yè)反映的土地評(píng)估，溢價(jià)后財(cái)務(wù)成本較多等問(wèn)題，都給正在進(jìn)行的改革落地增加了難度。

 

　　一位權(quán)威人士透露，國(guó)家本次醞釀的一攬子政策，就是明確不因改制而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)這一原則，通過(guò)完善改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估方法、評(píng)估增值免稅，土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥等方面的政策，推動(dòng)公司制股份制改革順利進(jìn)行。與此同時(shí)，國(guó)家還鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況來(lái)探索出臺(tái)有效的政策，因地制宜減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)順利改制。

 

　　另?yè)?jù)透露，下一步，國(guó)家相關(guān)部門還會(huì)在實(shí)施公有制多元化股權(quán)改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革，著力解決國(guó)企不愿意混，民企難以混的問(wèn)題。

 

　　以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導(dǎo)的混合所有制改革，無(wú)疑是本輪國(guó)企改革的重頭戲?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，地方國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入全面加速期。上海、廣東、山東、江西等多省市紛紛制定相關(guān)細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃，加速國(guó)企改革步伐，其中，在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化混合所有制改革、推進(jìn)股份制改革和整體上市將成為下一步改革重點(diǎn)。

 

　　與此同時(shí)，包括廣東、江西、上海等國(guó)企改革重鎮(zhèn)，都針對(duì)改制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行政策支持。以廣東省為例，針對(duì)原有國(guó)有劃撥土地需繳納金額較大土地出讓金這一問(wèn)題，廣東借鑒了上海市的做法，提出“支持國(guó)有企業(yè)按規(guī)定采用作價(jià)出資(入股)方式配置土地，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”。

 

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，央企大多數(shù)是原各部委投資形成的，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多是國(guó)有獨(dú)資。央企從1993年開始建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，但還有一批沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的公司改制。國(guó)企改制為公司制是改革方向，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的前提，有利于解決國(guó)企體制機(jī)制弊端，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

 

　　他告訴記者，改制的主要形式是產(chǎn)權(quán)多元化，形成權(quán)責(zé)明確、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。有限責(zé)任公司將使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員之間的相互制衡，建立公司事務(wù)決策規(guī)則、程序和約束激勵(lì)機(jī)制，減少投資風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盤活國(guó)有資產(chǎn)，探索國(guó)有資產(chǎn)管理新方式。但是不容忽視的，目前國(guó)企改革仍存在很多問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，目前企業(yè)效益走低，為改制增加困難。改制過(guò)程中涉及的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，包括土地等資產(chǎn)的評(píng)估、稅收、國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥等方面也成為較為敏感的難點(diǎn)。

 

　　在李錦看來(lái)，國(guó)家明確國(guó)企改制不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)這一原則，并且醞釀一攬子鼓勵(lì)政策，實(shí)際上就是政府在關(guān)鍵時(shí)刻“讓利”，以此推動(dòng)改革，特別是評(píng)價(jià)増值免稅、土地溢價(jià)后財(cái)務(wù)成本大幅增加，怎么免稅，免多少，對(duì)產(chǎn)權(quán)改革影響極大。他指出，改制涉及資產(chǎn)評(píng)價(jià)方法的完善，應(yīng)該做到既不導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，又不能因負(fù)擔(dān)過(guò)重致改制無(wú)法推行，關(guān)鍵是要找到一個(gè)合適的中間度。