城市群新氣象！長三角城區(qū)將實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
作者：王卉
發(fā)布時間：2016-07-14 09:28:56 來源：光明日報
原標(biāo)題：長三角：世界級城市群從這里興起
上海正以新的風(fēng)貌向世界展示出中國氣派。本報記者 童懷攝/光明圖片
【調(diào)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)方式 長三角城市群調(diào)研行①】
開欄的話
城市群已成為支撐世界各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的核心區(qū)和增長極，國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的綜合實(shí)力比拼。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要規(guī)劃建設(shè)19個城市群，打造帶動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際合作與競爭的主要平臺。
長江三角洲城市群是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長三角城市間既有地緣地域相依、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似、發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，也有城市間分工協(xié)作不夠，制造業(yè)附加值不高，高技術(shù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等矛盾。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為長三角更好發(fā)揮科教創(chuàng)新優(yōu)勢，推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級帶來了新契機(jī)。以改革創(chuàng)新推動長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，輻射帶動周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)國家競爭力。
從今天起，本報開設(shè)《調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式·長三角城市群調(diào)研行》欄目，深度觸摸上海、南京、杭州、合肥等地的城市發(fā)展脈搏，探尋城市之間的合理分工體系與協(xié)作協(xié)同機(jī)制，總結(jié)長三角實(shí)現(xiàn)更大跨越式發(fā)展、打造新一級全球城市群的“中國經(jīng)驗(yàn)”。
周末夏夜，黃浦江畔，來觀燈的游客熙熙攘攘。不時，兩三老外穿插其間。這是目前中國最國際化的城市。
江水兩岸，一邊是英倫風(fēng)格、擁有百年歷史的海關(guān)大樓，另一邊則是現(xiàn)代化建筑林立的金融中心——陸家嘴。外灘之上，歷史的縱深、開放的前沿在這里交織，聽著來往的年輕人的各地口音，總能讓人感受到這座城市的活力。也就是從這里開始，向北、向南、向西，包含三省一市26座城市的世界級城市群，正在長三角21.17萬平方公里的土地上鋪展開來。
全球城市：開放中的亞太門戶
6月27日，記者來到上海虹橋，這里是長三角城市群“Y”字結(jié)構(gòu)的交匯點(diǎn)。從這里坐高鐵，45分鐘可到杭州，67分鐘可到南京。在這個連接中國經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)與世界的核心地帶，虹橋中央商務(wù)區(qū)正拔地而起。
“面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國的世界級城市群”“上海要提升全球城市功能”——對于這樣的高定位，長三角城市群能否擔(dān)得下來？
數(shù)據(jù)說話：長三角地區(qū)貨物進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資總額分別占全國的32%和55%。2015年，上海全年新設(shè)跨國公司地區(qū)總部45家，累計落戶上海的跨國公司地區(qū)總部達(dá)535家，數(shù)量居中國內(nèi)地首位。
長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革自2014年9月在長三角啟動，初期試點(diǎn)上海、南京、寧波、杭州、合肥五個關(guān)區(qū)，隨后推廣至長江經(jīng)濟(jì)帶12個海關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)了“十二關(guān)如一關(guān)”。目前僅江蘇就有8萬多家進(jìn)出口企業(yè)，七成以上貨物從上?？诎冻隹?。實(shí)施通關(guān)一體化改革后，上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新在區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣，使企業(yè)通關(guān)成本進(jìn)一步降低。
幾年來，上海自貿(mào)區(qū)等對外開放平臺建設(shè)不斷取得突破，長三角國際貿(mào)易、航運(yùn)、金融等功能日臻完善。未來，金磚國家新開發(fā)銀行及亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中心、中德合作（安徽）智慧產(chǎn)業(yè)園、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（舟山）、中意寧波生態(tài)園……一大批新的雙邊多邊開放合作平臺即將在長三角落地。
不僅要利用國際資源，還要“培育本土跨國公司”！長三角城市群喊出了自己的口號。
在這樣的號召下，跨國公司的“種子”正在各個城市生根發(fā)芽。上海美鉆，一家本土的民營企業(yè)，經(jīng)過20多年努力，打破了發(fā)達(dá)國家壟斷，成為目前國內(nèi)唯一成功實(shí)現(xiàn)海洋水下油氣生產(chǎn)系統(tǒng)裝備國產(chǎn)化并已系列投入水下油氣生產(chǎn)運(yùn)行的高科技企業(yè)，還把子公司開到了石油富地中東，直接與老牌對手爭地盤；安徽巨一自動化裝備有限公司，一家為國內(nèi)外汽車制造商生產(chǎn)汽車生產(chǎn)線的企業(yè)，更是把分公司開到了工業(yè)強(qiáng)國德國的慕尼黑……
在長三角城市的很多不起眼處，記者總是能發(fā)現(xiàn)各行各業(yè)的世界級“小巨人”。這些“小巨人”，通過上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和“全球城市”的建設(shè)，正在向世界展示著長三角城市群的魅力。放眼全球，接軌世界，開放中的“中國長三角”，正在凝聚著它的全球影響力。
深化改革：制度創(chuàng)新聚集地
兩個月后，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將迎來它三周歲的生日。
2013年9月，浦東土地上崛起的這塊改革“試驗(yàn)田”，對中國的改革開放具有特殊的意義。近三年來，一項(xiàng)項(xiàng)改革迸發(fā)出強(qiáng)大的活力，各類企業(yè)如雨后春筍般在自貿(mào)區(qū)涌現(xiàn)出來。今年1至5月，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)4599家。在自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革帶動下，去年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值增長9.1%，比上海全市高2.2個百分點(diǎn)。
“不斷探索形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先在長三角城市群實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”上海自貿(mào)區(qū)的改革，瞄準(zhǔn)的是國際標(biāo)桿，目標(biāo)卻是在長三角城市群。在合肥、南京，自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)正在加快復(fù)制推廣，行政審批制度改革正向深入推進(jìn)。在杭州，供給側(cè)改革的力量，正在激發(fā)著“雙創(chuàng)”的巨大活力。
上海市委副書記、市長楊雄說，從長三角城市群的發(fā)展來看，目標(biāo)非常明確，就是大家一起推動制度創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃藩籬，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
對于長三角來說，改革的觸角不只是面向開放，更在于縱深地推動一體化，讓生活在這片土地的人們，與“世界級城市群”共享“獲得感”。
潛移默化的改變正在發(fā)生。“全國唯一的跨省地鐵就在長三角；其他省市的一些酒店可以直接撥打上海電話，不用撥區(qū)號……”楊雄在談起長三角一體化的創(chuàng)新舉措時，連連舉了幾個例子，“聚焦交通、信息、環(huán)保、人社等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)專題合作，長三角一體化發(fā)展程度不斷提高。”
實(shí)際上，作為我國外來人口最大的集聚地，長三角城市正在穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面均等化。很多長三角城市在城鄉(xiāng)一體化方面出實(shí)招、見實(shí)效，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展補(bǔ)短板。
交通相連：區(qū)域一體化加快
楊昕是上海一家外資企業(yè)的辦公室白領(lǐng)，丈夫工作在無錫，于是他們選擇把家安在蘇州，兩人乘高鐵上下班，休息時可以享受蘇州的小橋流水，不必承受上海的高房價和擁擠。
這樣一種生活狀態(tài)，在長三角越來越多。隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，長三角城市群一體化發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，區(qū)域內(nèi)部分都市圈的概念已縮短到了半小時以內(nèi)，一些地方實(shí)現(xiàn)了公交IC卡互聯(lián)互通，使得在都市圈的一個城市居住、另一個城市工作完全成為可能。
“現(xiàn)在新上海人，來自安徽的超過30%。”上海市副市長周波說，長三角城鎮(zhèn)間聯(lián)系密切，區(qū)域一體化進(jìn)程相對較快。上海面臨著人口老齡化的問題，但隨著長三角一體化，年輕人可以進(jìn)來，養(yǎng)老人口在長三角周邊有很好的去處。實(shí)現(xiàn)人口的動態(tài)平衡，彌補(bǔ)老齡化的動態(tài)不足，這就是區(qū)域一體化的好處。
長三角城市群的城鎮(zhèn)密度約是全國平均水平的4倍，推進(jìn)一體化進(jìn)程、開展差異化競爭，是實(shí)現(xiàn)1+1>2的必然選擇。依托國家綜合運(yùn)輸大通道，以上海為核心，南京、杭州、合肥為副中心，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的綜合交通網(wǎng)絡(luò)躍然眼前。
“長三角區(qū)域協(xié)作起步較早，基礎(chǔ)較好，目前范圍已從蘇浙滬擴(kuò)展到蘇浙滬皖三省一市，長三角城市群也從早期16個擴(kuò)展到26個。”楊雄說，在長三角，企業(yè)、資本、人才等要素已基本實(shí)現(xiàn)自由流動，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新高地：協(xié)同發(fā)展“一盤棋”
舊時“自掃門前雪”式的“條塊式”發(fā)展模式已經(jīng)過時，長三角城區(qū)亟須升級創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
上海高校協(xié)同創(chuàng)新研究院與蘇鋼集團(tuán)等共建“物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心”；上海理工大學(xué)與蚌埠高新區(qū)建立大學(xué)科技園；上海與蕪湖共同組建“上海技術(shù)交易所——蕪湖協(xié)同創(chuàng)新中心”……近年來，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移的步伐持續(xù)加快，在長三角與周邊，乃至長江兩岸更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局內(nèi)盤活經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的“一盤棋”。
從2014年首次提出特色小鎮(zhèn)概念，到2015年首批37個省級特色小鎮(zhèn)名單出爐，再到日前發(fā)布年度考核成績單，實(shí)現(xiàn)快速的優(yōu)勝劣汰……一連串緊湊而有序的節(jié)奏，正映射出浙江“特色小鎮(zhèn)”模式在探索信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的有益嘗試。
在開園僅一年多的夢想小鎮(zhèn)，如今已聚集創(chuàng)業(yè)人才近6000名、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目近640個。“一年來我們的孵化器累計有60多個創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊進(jìn)進(jìn)出出，好的成長起來走出去，不好的被快速淘汰，50%的初創(chuàng)團(tuán)隊能夠拿到市場投資。”夢想小鎮(zhèn)良倉孵化器負(fù)責(zé)人項(xiàng)建標(biāo)告訴記者，夢想小鎮(zhèn)吸引的不僅是本土創(chuàng)業(yè)者，包括南京、合肥等地的年輕人很多會慕名而來。正是因?yàn)閴粝胄℃?zhèn)所形成的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新文化，能夠最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本，從而吸引了周邊地區(qū)的創(chuàng)新力量和創(chuàng)業(yè)資本，形成了“雙創(chuàng)”新陳代謝的良性循環(huán)。
長三角城市群產(chǎn)業(yè)體系完備，配套能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯。數(shù)據(jù)顯示，長三角地區(qū)科教與創(chuàng)新資源豐富，擁有普通高等院校300多所，國家工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺近300家，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均約占全國30%。
瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂級水平，長三角城市群正積極建立健全符合科技進(jìn)步規(guī)律的體制機(jī)制和政策法規(guī)，最大程度激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的動力、活力和能力，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。
（本報記者 陳恒 溫源 李婷 劉坤）