中美智庫(kù)華盛頓激辯南海內(nèi)幕
2016-07-08 15:02:25
來(lái)源：人民網(wǎng)-環(huán)球時(shí)報(bào) 作者：王卉
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原標(biāo)題：中美智庫(kù)華盛頓激辯南海內(nèi)幕
由菲律賓單方面要求裁定南沙島礁地位的“南海仲裁案”，結(jié)果將于7月12日公布。中國(guó)對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，而菲律賓背后的支持者美國(guó)則屢放狠話，在南海問(wèn)題上拉偏架、選邊站，使得近年來(lái)本已處在國(guó)際輿論焦點(diǎn)的南海問(wèn)題加倍升溫。在這個(gè)節(jié)骨眼，“中美智庫(kù)南海問(wèn)題對(duì)話會(huì)”于5日在華盛頓召開(kāi)，兩國(guó)都邀請(qǐng)了重量級(jí)嘉賓，對(duì)緩和局勢(shì)的作用舉足輕重。作為聯(lián)合主辦方“中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院”與“卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)”之一的執(zhí)行負(fù)責(zé)人，筆者親歷了前后數(shù)月的兩國(guó)籌備溝通的臺(tái)前幕后，以及一整天閉門討論的始終，對(duì)各種細(xì)節(jié)尤其是現(xiàn)場(chǎng)激辯的情況感觸頗多。
“南海對(duì)話會(huì)”——美國(guó)國(guó)慶節(jié)后華盛頓的頭等事件
此次對(duì)話，中方由前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)領(lǐng)銜，有來(lái)自南海、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、國(guó)際法等領(lǐng)域的著名專家，機(jī)構(gòu)有中國(guó)南海研究院、南京大學(xué)、上海社科院、中國(guó)人民大學(xué)等；美方則邀請(qǐng)前常務(wù)副國(guó)務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特及美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)安會(huì)等重要部門的前高官和卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心等智庫(kù)專家，總計(jì)約50位對(duì)話代表和嘉賓，可謂陣容強(qiáng)大，重要性超前，特殊性顯著。
中美雙方都有意愿希望通過(guò)深入對(duì)話，尋求在南海問(wèn)題上管控分歧，并就中美兩國(guó)長(zhǎng)期如何加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、減少誤判等提出務(wù)實(shí)思路和解決方案，但整個(gè)籌備過(guò)程卻是一波三折。
最初籌備時(shí)，筆者相繼找到3家美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)，但得到的回應(yīng)要么是擔(dān)心南海議題的敏感性，以時(shí)間、人員等為由婉拒合作，回避對(duì)話，要么就像本次卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的積極態(tài)度那樣，在整個(gè)籌備過(guò)程中，關(guān)于時(shí)間、人選、議題等，均更多聽(tīng)從中方意見(jiàn)。這既體現(xiàn)出中國(guó)智庫(kù)日益提升的主動(dòng)設(shè)置議程、在海外塑造話語(yǔ)權(quán)的能力，更折射出美方對(duì)中國(guó)在南海議題上最近看法的期待，以及對(duì)中方主張的尊重。
相當(dāng)多的美國(guó)精英認(rèn)識(shí)到，南海與美國(guó)相隔萬(wàn)里，不是美國(guó)的核心利益，但一定是中國(guó)的核心關(guān)切，處理不好，會(huì)使中美關(guān)系急劇惡化。因此，當(dāng)中方提出對(duì)話時(shí)間定在7月5日，雖因是美國(guó)國(guó)慶日放假結(jié)束后的第一天而顯得時(shí)間上有點(diǎn)尷尬，但仍牽動(dòng)許多美國(guó)精英的神經(jīng)。一位美國(guó)智庫(kù)學(xué)者說(shuō)，這次對(duì)話堪稱今年美國(guó)國(guó)慶后華盛頓的最大事件。
“仲裁結(jié)果，不過(guò)是一張廢紙”成為當(dāng)天屢被引述的警句
開(kāi)幕式當(dāng)天，所有美國(guó)嘉賓都提前到場(chǎng)，一些未受邀請(qǐng)的知名學(xué)者也聞?dòng)嵍鴣?lái)，懇請(qǐng)要一張有限對(duì)話會(huì)場(chǎng)空間內(nèi)的“座票”。內(nèi)格羅蓬特也早早到場(chǎng)，恭候戴秉國(guó)先生，希望能夠提前溝通一下。
戴秉國(guó)一走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，全場(chǎng)響起掌聲。他先與大家寒喧，講與在場(chǎng)幾位重要美方嘉賓的多年友誼，然后對(duì)南沙群島是中國(guó)固有領(lǐng)土的歷史娓娓道來(lái)。他坦承中國(guó)始終堅(jiān)持通過(guò)雙邊談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，堅(jiān)守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，但“菲律賓居然獨(dú)出心裁，跳出來(lái)搞所謂南海仲裁案……實(shí)際上這背后隱藏著不良政治圖謀，即有人有意挑事，刻意激化矛盾，慫恿對(duì)抗，唯恐南海不亂”。戴極富邏輯與法理性地道出仲裁庭的非法、無(wú)效，并斬釘截鐵地說(shuō)“仲裁結(jié)果，不過(guò)是一張廢紙”——這句話成為當(dāng)天對(duì)話屢被引述的警句。
全場(chǎng)一直安靜地傾聽(tīng)戴秉國(guó)的講述。戴繼續(xù)說(shuō)，南海的溫度必須逐步冷卻下來(lái)，并勸美方不要因?yàn)檎`判而“斷送掉40多年來(lái)雙方苦心經(jīng)營(yíng)起來(lái)的好端端的中美關(guān)系，那中美兩國(guó)人民是絕不會(huì)饒恕的”。這句話可謂苦口婆心。之后內(nèi)格羅蓬特在主旨發(fā)言中復(fù)述了戴的這個(gè)意思。
接著，戴對(duì)美方的勸誡與警示令全場(chǎng)震撼。戴提出美方應(yīng)恪守不選邊站隊(duì)的承諾，不要把南海放大為一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，臆想中國(guó)會(huì)把美國(guó)擠出亞洲，美方對(duì)南海的介入要降下來(lái)，要努力拓展海上積極議程等5點(diǎn)建議。其間，他說(shuō)道：“哪怕美國(guó)全部10個(gè)航母戰(zhàn)斗群都開(kāi)進(jìn)南海，也嚇不倒中國(guó)人。”
半個(gè)小時(shí)剛?cè)岵?jì)的主旨發(fā)言引起美方對(duì)話嘉賓的共鳴。前駐華大使芮效儉在開(kāi)幕式茶歇期第一時(shí)間來(lái)索要戴的發(fā)言稿，并用中文說(shuō)：“我一定要中文版的”；許多美方嘉賓圍著戴合影，有的敘舊情，有的繼續(xù)探討。美國(guó)海軍學(xué)院教授、著名少壯派軍官馬偉寧博士告訴筆者，可能有人會(huì)覺(jué)得戴的演講有一些強(qiáng)硬措詞，但他講得很清晰，很真誠(chéng)，讓美國(guó)人聽(tīng)懂了中國(guó)給劃的紅線與底線。
“這才是真正的中美對(duì)話。”美國(guó)《全球策略信息》華盛頓辦公室主任威廉·瓊斯說(shuō)，戴先生的演講幾乎是中國(guó)近年來(lái)最清晰、最全面南海政策的講述，美國(guó)真正懂得了中國(guó)捍衛(wèi)南海島嶼主權(quán)利益的決心，也明白了中美在南海議題管控分歧的重要性，以及中美兩國(guó)合作大于分歧的未來(lái)發(fā)展可能性。
有的發(fā)言引發(fā)共鳴，有的話題針鋒相對(duì)
事實(shí)上，中美之間雖有100多個(gè)對(duì)話交流渠道機(jī)制，但專門就南海問(wèn)題的對(duì)話卻很少，大多美國(guó)智庫(kù)學(xué)者對(duì)基本的南海事實(shí)也不了解，比如，對(duì)越南、菲律賓等國(guó)非法武力侵占南沙群島共42個(gè)島礁的事實(shí)模糊不清，對(duì)中方無(wú)意獨(dú)吞南海、排擠美國(guó)的意圖狐疑與猜忌，等等。有的美國(guó)智庫(kù)在南海議題上出于意識(shí)形態(tài)考慮，有的則跟著美國(guó)軍方與媒體的觀點(diǎn)走，而中美南海對(duì)話會(huì)則近乎于給美方“洗腦”與“再教育”，在對(duì)話過(guò)程，中方學(xué)者處處顯示出話題主導(dǎo)力與邏輯優(yōu)勢(shì)。
第一環(huán)節(jié)的主題是“南海問(wèn)題：中美各自的視角”，第一位主旨發(fā)言人、南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任朱鋒教授的坦誠(chéng)，引起全場(chǎng)美方嘉賓的熱烈響應(yīng)。朱鋒說(shuō)，目前南海很危險(xiǎn)，緊張局勢(shì)有可能升級(jí)。美方需要想一想，有必要在南海進(jìn)行中美戰(zhàn)略對(duì)峙？美國(guó)無(wú)法阻止中國(guó)。如果各持己見(jiàn)，就毫無(wú)退路，大家都要懂得妥協(xié)，避免過(guò)激行為。
隨后發(fā)言的卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員史文立即呼應(yīng)朱鋒的觀點(diǎn)，并道出原由：美國(guó)擔(dān)心被中國(guó)逐出亞洲。他呼吁：“我們面臨的問(wèn)題就像剛才朱鋒教授提到的，雙方會(huì)反應(yīng)過(guò)度。中國(guó)可能認(rèn)為主權(quán)受到挑釁，美國(guó)可能認(rèn)為自己的立場(chǎng)受到了挑戰(zhàn)。”
首輪定調(diào)發(fā)言引起諸多正面回應(yīng)。史汀生中心學(xué)者、美國(guó)國(guó)務(wù)院前官員容安瀾呼應(yīng)道：雙方應(yīng)站在對(duì)方的角度思考，否則談判就無(wú)法推進(jìn)。但現(xiàn)在，美國(guó)對(duì)中國(guó)未來(lái)的不確定性感到焦慮。美國(guó)前副助理國(guó)防部長(zhǎng)謝偉森不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)：“未來(lái)10多個(gè)月的沖突幾率特別高，我們要避免。”
管控風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)迅速達(dá)成使第二環(huán)節(jié)“多角度看南海分歧與未來(lái)”的討論變得更加直率。耶魯大學(xué)法學(xué)院教授葛維寶在主旨發(fā)言中高唱“法律的價(jià)值”“中國(guó)必須遵守國(guó)際仲裁庭的裁決”。不過(guò)，他的所謂法理論述被接下來(lái)的主旨發(fā)言人、武漢大學(xué)邊界與海洋研究院及國(guó)際法研究所首席專家易顯河教授批駁得體無(wú)完膚。
易教授用流利的英文質(zhì)問(wèn)道：難道葛維寶教授忘記了奧巴馬總統(tǒng)拒絕執(zhí)行尼加拉瓜仲裁案的歷史了嗎？美國(guó)常講依法治國(guó)，但“態(tài)度要誠(chéng)實(shí)，不能在全世界面前玩把戲”，難道國(guó)際仲裁庭可以裁決主權(quán)嗎？是仲裁庭不懂法、不尊重法律精神吧？現(xiàn)在仲裁庭的費(fèi)用都是由菲律賓承擔(dān)，可謂“出錢的人聲音大”，仲裁庭只聽(tīng)了菲律賓單方面的片面之詞。1995年中菲兩國(guó)就有共同聲明，希望通過(guò)談判達(dá)成和解，仲裁庭做判決，結(jié)果導(dǎo)致談判消失。易教授最后幽默地問(wèn)：“現(xiàn)在我的學(xué)生問(wèn)我，仲裁庭的仲裁員是否是法律界的專業(yè)人士，我很難回答。”易教授的反駁令美方啞口無(wú)言，而轉(zhuǎn)而談?wù)撈渌我h題。
“如果是一場(chǎng)辯論賽的話，中方完勝”
第三環(huán)節(jié)聚焦“南海問(wèn)題務(wù)實(shí)解決思路與建議”更反映出兩國(guó)的未來(lái)分歧。針對(duì)戴秉國(guó)“給南海降溫”的表述，芮效儉一方面表示美方應(yīng)當(dāng)反思自己的言辭，停止公開(kāi)談?wù)撃虾?wèn)題，另一方面說(shuō)中國(guó)也應(yīng)尊重海洋法框架，不要老拿歷史性權(quán)利說(shuō)事，要知道明清時(shí)期閉關(guān)鎖國(guó)，歷史上中國(guó)已放棄南海權(quán)利。
上海社會(huì)科學(xué)院黃仁偉教授立即反駁道，中國(guó)談的歷史權(quán)利不是追溯到明清，而是追溯到1947年中華民國(guó)的11段線，畢竟所有臨時(shí)國(guó)界是在二戰(zhàn)之后確立。黃仁偉還糾正道：把仲裁庭的決定說(shuō)成國(guó)際法，是誤導(dǎo)；美國(guó)是最大軍事大國(guó)，老派航母到南海，如何要求其他國(guó)家不軍事化？
如果防止危機(jī)出現(xiàn)？黃仁偉認(rèn)為，中美要定期通話，繼續(xù)海上相遇規(guī)則的對(duì)話，要通知對(duì)方在這方面的巡航和戰(zhàn)艦通過(guò)、軍事演習(xí)或其他活動(dòng)。美方說(shuō)制止過(guò)菲律賓的沖動(dòng)，但不能偷偷地做，而對(duì)中國(guó)的批評(píng)卻動(dòng)輒借用媒體，很高調(diào)。
黃仁偉的建議得到美方響應(yīng)。美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)格雷格森認(rèn)為，美國(guó)不應(yīng)再公開(kāi)談?wù)摵叫凶杂尚袆?dòng)，這讓中國(guó)公眾感覺(jué)受辱、下不了臺(tái)。美國(guó)戰(zhàn)略預(yù)測(cè)公司地緣戰(zhàn)略分析副總裁羅杰·貝克提出，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)共同開(kāi)發(fā)，建立南海聯(lián)絡(luò)處實(shí)現(xiàn)信息共享等，以此緩和南海沖突。
為期一天的討論，信息量相當(dāng)大，交鋒也很直接，幾十位發(fā)言者相當(dāng)踴躍。在場(chǎng)的幾位觀察員紛紛表示，中方準(zhǔn)備充分，立論扎實(shí)，占據(jù)道義至高點(diǎn)。有人說(shuō)，“如果是一場(chǎng)辯論賽的話，中方完勝”。
解決南海問(wèn)題的三個(gè)“Ｃ”
在對(duì)話的最后，兩家主辦方代表做了總結(jié)。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副總裁、前總統(tǒng)特別助理包道格坦言，舉辦這場(chǎng)對(duì)話會(huì)是經(jīng)過(guò)仔細(xì)和反復(fù)利弊權(quán)衡的。他認(rèn)為，這場(chǎng)對(duì)話會(huì)是坦誠(chéng)、富有創(chuàng)造力的一次成功的會(huì)議。
筆者在總結(jié)中以故事開(kāi)頭，贊揚(yáng)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)作為現(xiàn)代智庫(kù)的前輩與老師，對(duì)中國(guó)智庫(kù)不斷提供幫助與合作機(jī)會(huì)，然后話鋒一轉(zhuǎn)，談到美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度也應(yīng)向卡內(nèi)基學(xué)習(xí)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代化與國(guó)家崛起方面，美國(guó)是老師，中國(guó)是學(xué)生，但老師也應(yīng)包容學(xué)生超越老師。南海問(wèn)題部分折射了“老師”美國(guó)無(wú)法包容“學(xué)生”中國(guó)海洋力量的崛起。全場(chǎng)不少美方嘉賓都會(huì)心地笑了。
接著筆者建議，管控南海分歧至少要有三個(gè)C：communication(溝通)，coordiation（協(xié)調(diào)）；cooperation（合作），即雙方在智庫(kù)、媒體層面多溝通，在南海政策方面多協(xié)調(diào)，在南海生態(tài)、反恐和“一帶一路”方面多合作。美方學(xué)者都為此報(bào)以掌聲。
本次對(duì)話在平和卻又深刻的討論中圓滿結(jié)束，被許多在場(chǎng)嘉賓視為一次中國(guó)主動(dòng)塑造國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、給美方釋疑解惑的重要案例。不少外媒也報(bào)道了此次會(huì)議的相當(dāng)多重要內(nèi)容，讓美方清晰地知道中國(guó)意圖，起到了風(fēng)險(xiǎn)管控的作用。
通過(guò)這輪對(duì)話，筆者越來(lái)越覺(jué)得，南海問(wèn)題不只是南海各方的利益之爭(zhēng)、法理之爭(zhēng)，更重要的，還是思想之爭(zhēng)、話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)。而南海的思想與話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)源于國(guó)家的海洋戰(zhàn)略意識(shí)與國(guó)際維權(quán)意識(shí)，也源于智庫(kù)研究能力與國(guó)際運(yùn)作能力。
正如戴秉國(guó)前國(guó)務(wù)委員鏗鏘有力的講話：“希望美國(guó)恪守在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上不選邊站的承諾，認(rèn)清中國(guó)和平崛起、無(wú)意爭(zhēng)霸的戰(zhàn)略意圖，停止介入南海有關(guān)領(lǐng)土問(wèn)題，與中國(guó)共同建設(shè)性管控分歧。”中國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的解決應(yīng)當(dāng)比美國(guó)更有底氣，因?yàn)槊绹?guó)缺乏基本法理支撐與根本的利益訴求，而時(shí)間與道義都站在中國(guó)這邊。▲（作者是中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，陳曉晨、崔悅、賀思對(duì)此文均有貢獻(xiàn)）
